Татьяна Михалева - Европейское право

Заключение Комиссии относительно правок Европарламента передается в Совет ЕС, который в течение трех месяцев после получения заключения Комиссии может:

– одобрить все поправки Европарламента [61] Решение в отношении поправок принимается квалифицированным большинством, за исключением поправок, получивших отрицательное заключение Комиссии, в отношении которых решение принимается единогласно. (законодательный акт считается принятым);

– не одобрить все поправки Европарламента, после чего Председатель Совета по соглашению с Председателем Европарламента в течение шести недель созывает заседание Согласительного комитета.

В целях более эффективной реализации процедуры совместного принятия решения используется система «триалогов» [62] Codecision «Step By Step» [Electronic resource] / European Commission. – 14.08.2008. – Mode of access: http://ec.europa.eu/codecision/stepbystep/text/in-dex5_en.htm. – Date of access: 30.06.2009. . Такие неофициальные встречи направлены на обеспечение оперативного достижения соглашений в установленные Договором о Сообществе сроки. Для эффективного ведения переговоров ограниченное число участников, представляющих Европарламент, Комиссию и Совет, встречаются задолго до начала согласительной стадии;

4) согласительная стадия.

Согласительный комитет, состоящий из членов Совета или их представителей и равного числа представителей Европарламента, собирается с целью достичь соглашения относительно проекта законодательного акта, исходя из позиции Европарламента и Совета ЕС во втором чтении. Европарламент и Совет ЕС в течение шести недель после своего созыва должны выработать общую позицию, которая должна быть поддержана квалифицированным большинством членов и представителей Совета ЕС и большинством представителей Европарламента, участвующих в работе Согласительного комитета. Одобренный таким образом совместный проект законодательного акта передается на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС. Если же в течение указанного срока Европарламент и Совет ЕС не примут общую позицию относительно проекта законодательного акта, законодательный акт считается непринятым. Комиссия принимает участие в заседаниях Согласительного комитета и предпринимает все необходимые инициативы с целью сближения позиций Европарламента и Совета;

5) третье чтение.

Рис 9. Обычная законодательная процедура

Рис 9. Обычная законодательная процедура (окончание)

В течение шести недель после одобрения проекта законодательного акта Согласительным комитетом Европарламент и Совет ЕС должны вынести решение относительно указанного проекта. Законодательный акт будет принят, если его проект одновременно поддержат:

– большинство всех депутатов Европарламента;

– квалифицированное большинство членов Совета ЕС.

Если проект законодательного акта не получит такой поддержки, он считается непринятым.

В тех случаях, когда законодательный акт принимается по инициативе группы государств – членов ЕС, по рекомендации Европейского центрального банка или по запросу Суда ЕС, участие Комиссии в процессе рассмотрения проекта законодательного акта инициируется Европарламентом и Советом ЕС, которые передают в первом и втором чтениях проект законодательного акта на рассмотрение Комиссии. По собственной инициативе Комиссия может выносить заключение относительно правок Европарламента в первом чтении и участвовать в работе Согласительного комитета.

Законодательные акты, принятые в соответствии с обычной законодательной процедурой, подписываются Председателем Европарламента и Председателем Совета ЕС.

В зависимости от роли институтов ЕС в принятии законодательных актов ЕС можно выделить следующие виды специальной законодательной процедуры:

– принятие законодательных актов Европарламентом при участии Совета ЕС, т. е. после одобрения законопроектов Советом ЕС;

– принятие законодательных актов Советом ЕС при участии Европарламента, т. е. после одобрения законодательных актов Европарламентом либо после проведения консультаций с Европарламентом.

В доктрине процедура одобрения законодательных актов Европарламентом либо Советом ЕС также называется процедурой санкционирования. Процедура, в рамках которой Совет ЕС запрашивает консультации Европарламента, до вступления в силу Лиссабонского договора называлась процедурой консультаций.

а) Процедура консультаций начинается с направления Комиссией предложения Совету и предполагает обязанность Совета ЕС консультироваться с Европарламентом (например, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 103, ст. 109, ст. 113, ч. 6 ст. 129, ч. 2 ст. 148, ч. 2 ст. 192 Договора о функционировании ЕС). Вместе с тем Совет ЕС вправе не принимать во внимание заключение Европарламента, т. е. мнение Европарламента имеет лишь совещательный (консультативный) характер.

Получив предложения Комиссии, Совет ЕС запрашивает мнение Европарламента относительно поступивших предложений, которое последний обязан направить в Совет ЕС в разумный срок, чтобы Совет успел принять правовой акт в течение поставленного срока [63] См. Решение Суда ЕС по делу № С-65/93 European Parliament v Council of the European Union [1995] ECR 1-643. . Если Европарламент нарушает указанный разумный срок, Совет должен предпринять все меры, предусмотренные правом Сообщества, в целях получения заключения Европарламента [64] См. Решение Суда ЕС по делу № 138/79 S A Roquette Freres ν Council of the European Communities [1980] ECR 3333. (например, согласно ст. 229 Договора о функционировании ЕС Совет может потребовать созвать чрезвычайную сессию Европарламента или применить срочные процедуры, предусмотренные Регламентом Европарламента). Нарушение существенного процедурного требования влечет ничтожность соответствующего правового акта [65] См. Решение Суда ЕС по делу № С-156/93 European Parliament ν Commission of the European Communities [1995] ECR 1-2019. (ч. 2 ст. 263 Договора о функционировании ЕС). В случае существенного изменения исходного предложения Советом ЕС или Комиссией заключение Европарламента должно быть запрошено повторно, если только указанные изменения не были предложены самим Европарламентом [66] См. Решения Суда ЕС по делам № 1253/79 Dino Battaglia ν Commission of the European Communities [1982] ECR 297; C-65/90 European Parliament ν Council of the European Communities [1992] ECR 1-4593; C-13-16/92 Driessen en Zonen, A. Molewijk, Motorschiff Sayonara Basel AG and vof Fa. С Mourik en Zoon ν Minister van Verkeer en Waterstaat [1993] ECR 1-4751; C-388/92 European Parliament ν Council of the European Union [1994] ECR 1-2067; C-417/93 European Parliament ν Council of the European Union [1995] ECR 1-1185; C-21/94 European Parliament ν Council of the European Union [1995] ECR 1-1827; C-408/95 Eurotunnel SA and others ν SeaFrance [1997] ECR 1-6315. . Если изменения носят технический характер или были предложены самим Европарламентом, повторное получение заключения указанного института не требуется [67] См. Решения Суда ЕС по делам № 41–69 АСЕ Chemiefarma NV v Commission of the European Communities [1970] ECR 661; 817/79 Roger Buyl and others ν Commission of the European Communities [1982] ECR 245; C-331/88 The Queen ν Minister of Agriculture, Fisheries and Food and Secretary of State for Health, ex parte: Fedesa and others [1990] ECR 1-4023. .