Руслан Назаров - Шпаргалка по госзакупкам

Да, об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2014 № Д28и-443.Во-первых, Министерство разъяснило, что методические рекомендации по расчету НМЦК, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567,не носят обязательного характера (см. также п. 11 Письма Казначейства РФ от 22.12.2014 № 42-7.4-05/5.7-791).То есть заказчики применяют их по своему усмотрению, хотят – применяют, хотят – нет.

Далее, Минэкономразвития РФ разъяснило, что при использовании метода сопоставимых рыночных цен для определения цены контракта с единственным поставщиком заказчик может не руководствоваться средней ценой, полученной в результате анализа рынка и ценовых предложений, поступивших по запросам от поставщиков. Заказчик может осуществить закупку по наименьшей цене.

Также см. Письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2900, Письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2903.

Министерство полагает, что не должен, о чем сказано в п. 38 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889, Письме Минэкономразвития РФ от 19.10.2015 № Д28и-3139.Однако позиция Министерства ошибочна. Во-первых, в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗвовсе не сказано, что цена контракта определяется для случаев закупки у единственного поставщика только в предусмотренных в Законе случаях. Там сказано, что заказчик определяет НМЦК, но для предусмотренных в Законе случаев закупки у единственного поставщика применяется не НМЦК, а цена контракта.

Предположим, что Министерство право. Тогда в Законе должно быть прямое указание, что заказчик при закупке у единственного поставщика в определенных случаях должен осуществлять расчет и обоснование цены. Но такой нормы нет. В части3 ст.93 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗговорится не о том, что заказчик должен дать обоснование, а о том, что он должен дать документально оформленное обоснование. Получается, что ни в каком случае заказчик не обязан определять цену контракта, что очевидно глупо.

В Письме Минэкономразвития РФ от19.11.2015 № Д28и-3139 сделан обратный вывод: заказчик должен рассчитывать НМЦК по установленным правилам, но не должен обосновывать НМЦК и прикладывать обоснование к контракту.

Заказчики полагают, что считать НМЦК необходимо при помощи проектно-сметного метода. Однако в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2899сказано, что данный метод применять к закупке монтажа охранно-пожарной или тревожной сигнализации нельзя.

Заказчики должны применять метод сопоставимых рыночных цен. Если это невозможно, то допускается на основании ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗприменять иные методы.

В Приказе Минэкономразвития РФ предусмотрено несколько процедур получения ценовой информации (запрос ценовой информации у потенциальных поставщиков, поиск информации в реестре контрактов и т. д.). Возникает вопрос, должны ли заказчики использовать все указанные способы?

Нет, не должны. Приказом Минэкономразвития РФ утверждены методические рекомендации. Данные рекомендации не носят нормативного характера. Поэтому заказчики могут использовать как все способы, так и один из способов. Нет ограничения на это и в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ.Это подтверждается Письмом Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2902.

Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 19.10.2015 № Д28и-3133.Министерство отметило, что заказчик ни в каком случае не может осуществлять закупку свыше доведенных лимитов. Поэтому размер НМЦК может быть уменьшен в рамках доведенных лимитов. При этом не требуется повторное обоснование НМЦК.

Если аукцион не состоялся, то закупка осуществляется у единственного поставщика на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.В Письме Минэкономразвития РФ от 12.03.2015 № Д28и-485отмечено, что в этом случае не надо вносить изменения в план-график в части изменения способа закупки.

Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 15.05.2015 № Д28и-1373.Министерство подчеркнуло, что спланировать закупку по цене, объему и т. д. можно только в случае, когда заказчик знает об объеме доведенных лимитов. Это же касается и подготовки проекта контракта, исполнения заключенного контракта.

Нет, нельзя. Такой вывод сделан в Письме ФАС РФ от 09.04.2015 № АК/17162/15.Объясняется это тем, что порядок размещения плана-графика, как это определено ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,предусмотрен Приказом Минэкономразвития РФ. Приказ не является законом, а значит ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФне может быть применена (в этой норме речь идет именно о нарушении требований законодательства о контрактной системе, в которое приказ не входит).

Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2015 № Д28и-747.В частности, Министерство разъяснило, что в плане-графике необходимо указывать все основания внесения изменений. Кроме того, если изменения вносятся неоднократно, отражены в плане-графике должны быть все изменения.

Также Министерство отметило, что в план-график включаются сведения только о тех закупках, которые будут проведены в том году, на который составляется план-график. Поэтому закупки у единственного поставщика, произведенные в прошлом году, но оплата по которым проходит в текущем году, в план-график не включаются.

Нет, не надо. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.07.2015 № Д28и-1804.Министерство обратило внимание, что прим. 15 к форме, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 27.12.2011 № 761/20н,не предусмотрено внесение изменений в случае, если цена изменяется менее чем на 10 %.Вносить изменения необходимо, если цена изменяется более чем на 10 %.