Дарон Аджемоглу - Узкий коридор

Всего должно быть тридцать округов. Из этих тридцати округов те, кто живет в каждом, собирают и выбирают одного человека на основании следующих признаков, необходимых для включения в состав избранных:

Он должен обладать более чем четвертью облагаемой налогом земли. Он должен жить в доме, построенном на своем участке. Его возраст должен быть меньше семидесяти лет и больше тридцати пяти. Он должен знать мантры и брахманы [комментарии к ведам].

Даже если он владеет одной восьмой земли, его имя можно включить при условии, что он знает одну веду и одну из четырех бхашья.

Далее следует длинный список родственников, которых нельзя рассматривать кандидатами одновременно. Человек не имел права избираться в собрание, если он был «похитившим имущество другого, а также взявшим запретные блюда». Также исключался любой, принимавший участие в собрании за последние три года или ранее, если он никогда не высказывал своего мнения.

Исключая всех этих, имена следует записать на ярлыках для тридцати округов и… положить в горшок. Ярлыки вынимают на встрече полного собрания, включая молодых и старых членов.

Далее приводятся подробные инструкции по поводу того, как класть и вынимать ярлыки, чтобы никто не смог смошенничать. Так избирали по жребию 30 человек, по одному от каждого округа. Они участвовали в различных комитетах, таких как садовый комитет, комитет резервуаров и ежегодный комитет. Мы точно не знаем, чем занимался садовый комитет, но комитет резервуаров, скорее всего, заведовал резервуарами с питьевой водой и каналами для орошения земли. Орошение часто упоминается в инструкциях. Например, в одной записи говорится:

Собрание брахмана… заключило соглашение с двумя братьями… Поскольку вода не доходит до канала от пруда в деревне двух братьев, собрание очищает от ила воду в своем пруду, выполняет половину работ по соединению с каналом и позволяет текучей воде из своего пруда проходить по этому каналу в пруд соседней деревни.

В надписи из другой деревни говорится про «два малых канала», где

собрание местных брахмана и более крупное собрание наду определили границы земли этих каналов по отношению к окружающим полям без того, чтобы понижать уровень земли в каналах, идущих к соседней деревне.

В других поселениях также были «пятикратный комитет» и «золотой комитет».

Если в итальянской Сиене собрания проводились по звуку колокола, то в одной тамильской деревне сигналом к собранию служили удары в барабан. Ур и сабха также заведовали сбором налогов, некоторые из них оставляли себе, а другие передавали государству Чола. Они же разрешали споры по поводу земли и другие юридические вопросы.

А теперь кое-что весьма любопытное. Уры и сабхи объединялись в более крупный орган под названием «наду», упоминавшийся выше в связи с решением о каналах. Отдельные уры и сабхи, похоже, избирали представителей в наду, где принимались коллективные решения. Характерной чертой было нерегулярное географическое распределение наду, отдельные из которых охватывали довольно маленькую территорию. Например, судя по записям, наду Аданур-наду включало в себя представителей только двух деревень. Другие записи говорят о том, что четыре деревни вместе составляли наду Вада-Чриувайил-наду. Некоторые наду объединяли от одиннадцати до четырнадцати деревень. Историк Й. Суббараялу на основании сотен надписей, в основном храмовых, составил карты наду мандалама Чолу, центральной области царства в долине реки Кавери. Она показывает, что форма и площадь разных нару широко варьировали, даже несмотря на более или менее равномерную плотность населения в долине. Так получилось, потому что государство Чола было не столько навязанным сверху образованием, сколько объединением ранее независимых поселений. Государство строилось снизу вверх, подобно швейцарскому государству, о котором мы поговорим в следующей главе. Такое предположение подтверждает другая надпись XII века, в которой говорится, что для коронации Раджадхираджи II в Чоле требовалось получить согласие наду.

Также немаловажно, что название самого современного штата Тамилнада, что в настоящее время переводится как «Земля тамилов», происходит от названия тамильских деревенских объединений наду.

Итак, мы видели, что слово «сабха» имеет глубокие корни в истории Индии. Оно впервые упоминается по меньшей мере более 2500 лет назад в связи с собраниями государств типа «гана-сангха» на севере Индии. В настоящее время нижняя палата парламента Индии называется «Лок-сабха», что означает «народное собрание». Но насколько реальна преемственность между ними?

Ответ: вполне реальна. Индия – крупная, разнородная страна, и нет никаких сомнений том, что значение термина «сабха» бывало разным в разных регионах несмотря на то, что он, похоже, встречался повсюду. Государства Северной Индии, особенно Империя Великих Моголов, основывались в результате внешнего вторжения и уж точно не были результатами процесса образования снизу вверх, подобно государству Чола. Тем не менее Моголы не создавали административный аппарат, необходимый для замены сабхи и деревенских республик. Вместо этого они мирились с местной автономией, пока им платили налоги. Моголы передавали право сбора налогов в определенной области должностному лицу под названием «заминдар», которое могло оставлять себе часть налогов (обычно 10 процентов). У Моголов имелись чиновники по доходам, которые собирали точные сведения о местном производстве, но они не создавали местную бюрократическую систему по сбору налогов. Как же собирали налоги заминдары? В некоторых случаях это были представители домогольской элиты, у которых имелись свои средства принуждения, но часто они собирали налоги при сотрудничестве с местными деревенскими властями. В других случаях заминдары отсутствовали и Моголы имели дело непосредственно с местными властями, несшими коллективную ответственность за сбор налогов.

Между такими деревенскими институтами также наблюдается значительная преемственность. Их преобразовали чиновники британской Ост-Индской компании в XVIII веке, особенно после 1765 года, когда могольский император предоставил компании право собирать налоги в Бенгалии и Бихаре. Вкратце ситуация блестяще обрисована в известном «Пятом отчете избранного комитета по делам Ост-Индской компании», представленном в британском парламенте в 1812 году. Отчет сосредотачивался на институциональных нововведениях компании начиная с 1756 года, особенно в отношении сбора налогов. Но в нем же содержится любопытное описание деревенской жизни Индии.

Деревня… с политической точки зрения… напоминает корпорацию или поселковый совет. Ее собственный корпус чиновников и служащих состоит из следующего. Потайл, или главный поселенец, надзирающий над делами всей деревни, разрешает споры жителей, следит за порядком и исполняет обязанности… сбора налогов в своей деревне, каковую обязанность ему в лучшей степени позволяют отправлять личное влияние и знакомство со всеми подробностями ситуации и потребностями людей.