Алексей Уразов - Время перемен [litres]

«Речь идет о соревновании, – писал Б. Уорд, обозреватель The New York Times – о борьбе с СССР за то, чтобы направить развивающиеся страны в русло капиталистического развития» [581] Word B . Is our Re-appraisal Agonising Enough? // The New York Times Magazine. 1956. July 22. P. 45. .

Под давлением этих идей еще в 1956 г. сенатский комитет по иностранным делам провел специальное изучение состояния «помощи» иностранным государствам и выдал свои рекомендации. В следующем году был создан Фонд развития для предоставления долгосрочных займов развивающимся странам.

Вскоре У. Ростоу и М. Милликэн научно обосновали новый взгляд как «альтернативный способ индустриализации отсталых стран в рамках переходного периода путем оказания им экономической помощи» [582] Milikan M., Rostow W. A Proposal – Key to an Effective Foreign Policy. N.Y., 1957. P. 54. .

Активность демократов в области программ «помощи» объяснялась повышенным интересом либералов к сложным идейно-политическими процессам в развивающихся странах. В известной степени этот взгляд на проблему уходил корнями к «четвертому пункту программы Трумэна» [583] Печатнов В. О . Указ. Соч., С. 119. .

Основная идея программы впервые выдвинута в послании Трумэна конгрессу 20 января 1949 г. как одно из предложений, направленных на активизацию послевоенной политики США. Практически идея начала претворяться в жизнь с января 1950 г., когда конгресс США принял «Закон о международном развитии», один из разделов которого содержал главное положение программы технической «помощи» слаборазвитым странам.

«Помощь», по «четвертому пункту», оказывалась на основе двусторонних соглашений между США и странами – получателями «помощи». По этой линии США предоставляли субсидии и займы на претворение в жизнь проектов, которые имеют военно-стратегическое значение [584] См: Глазунова Е. Н . Программа технической помощи Г. Трумэна как первая попытка демократизации «слаборазвитых» регионов // США и внешний мир. – М., МГУ, 1997; Лан В. И . США в военные и послевоенные годы (1940–1960). – М., 1964. С. 330–33; Рымалов В. В . Колониальная экспансия финансового капитала США под флагом «помощи». – М., 1956; Point four. Cooperative program for aid in the development of economically underdeveloped areas. Wash., 1950; Bingham J. В. , Shirt-Sleeve diplomacy: point 4 in action. N. Y., 1954; Truman H ., Memoirs, v. 2, N.Y., 1956. P. 232–33; Recent American foreign policy, basic documents 1941–1951. N.Y., 1952, P. 906–07, 907–19; Elements of American foreign policy. N.Y., 1953. P. 487, 502–14. .

Показательно, что новый подход к политике помощи, выдвинутый еще республиканцами во главе с Г. Стассеном, встречен Даллесом в штыки, а сам Стассен вскоре был заменен на посту администратора программ консерватором Дж. Холлистером [585] Brown S. Faces of Power. Constancy and Change in the US Foreign Policy from Truman to Johnson. N.Y., L., 1968. P. 100. . «Республиканская партия, – подытоживал Ч. Боулс, – маловероятный инструмент для проведения столь необходимой всемирной демократической контрреволюции».

Стратегия «мирного перехвата» революции дополнялась и военной доктриной «противодействия повстанческим войнам». В рамках этого подхода У. Ростоу рассматривал «противоповстанческие войны» в качестве еще одной, более жесткой формы контроля над национально-освободительным движением, применимого в случае неэффективности невоенных методов [586] Rostow W. Diffusion of Power. Essays in Recent History, N.Y., 1972. P. 283–284. .

США тем временем готовились к президентским выборам 1960 г. Республиканцы выдвинули кандидатом в президенты вице-президента Ричарда Никсона, демократы – 43-летнего сенатора от Массачусетса Джона Кеннеди. Кеннеди обвинял Эйзенхауэра в том, что во время его президентства США стали отставать от СССР и в военном, и в экономическом плане, заявляя, что он, став президентом, «вновь двинет Америку вперед».

Никсон обещал продолжение «мира и благополучия» и заявлял, что для страны, находящейся в состоянии «холодной войны», Кеннеди слишком молод и неопытен (при этом сам Никсон был лишь на 4 года старше, ему было 47 лет).

Новые внешнеполитические установки двух партий нашли отражение и в партийных платформах. Демократы опубликовали свою Платформу 11 июля 1960 г. Первое, на что обратили внимание аналитики, – программа начиналась с проблем внешней политики; треть всего документа была посвящена именно этой проблематике.

Тональность документа очевидна: восемь лет правления республиканцев отбросили США в сфере внешней политики назад, и стране нужны значимые перемены, иначе СССР может обогнать США по всем важным показателям. И согласно документу в случае победы демократов на выборах внешнюю и военную политику США действительно могли ждать значительные перемены.

«Мы убеждены, что облик наших вооруженных сил должен быть преобразован на базе эффективного использования, а не слепого наращивания военной мощи. Новая демократическая администрация намерена пересмотреть систему пактов и альянсов. Мы и впредь будем привержены тем обязательствам, которые мы на себя взяли. Но мы сместим акцент с сотрудничества военного в сторону сотрудничества в экономической сфере» [587] Democratic Party Platform of 1960. July 11, 1960. P. 1. (URL: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=29602); National Party Platforms, Urbana, Chicago, 1972, .

Но истинно революционные мысли содержались в разделах «Инструменты внешней политики» и «Имидж Америки», пункты, по названию которых можно сказать, что в вопросах внешней политики на концептуальном уровне и уровне аппаратных возможностей демократы намерены были предложить новую внешнеполитическую модель.

«Внешняя политика США во всех ее аспектах должна быть подстроена под стремительно меняющийся мир. Мы изменим нашу кадровую политику, и в нашей администрации будут работать люди, знания которых в той или иной области действительно будут служить делу. Мы изменим подход к нашим информационным программам, сделаем наш дипломатический аппарат основной шестеренкой формирования позитивного имиджа США», – говорилось в Платформе демократов.

Значительное внимание уделялось в ней и проблемам стран «третьего мира», или «развивающихся стран»: «Развивающиеся страны мира переживают революцию надежд, и нам надо понять чаяния этих народов, и те ценности, во имя которых они меняют свои жизнь». Основным способом работы со странами «третьего мира» демократы видели программы помощи. Как говорили авторы документа, «это не способ купить дружбу, а попытка дать этим народам возможность самим сделать выбор. Настолько, насколько стратегическая логика позволит нам, мы заменим танки тракторами, бомбардировщики бульдозерами, а военных гражданскими специалистами».

Далее авторы говорили о том, что народы, которые только-только обрели независимость, крайне уязвимы. «Им нужна не только свобода, они хотят побороть бедность. Мировой же коммунизм хочет свести их старания к узколобому национализму, внешним конфликтам и авторитаризму. Республиканцы лишь подыгрывали этой тенденции – видя противостояние с коммунизмом только в военных цветах». Современная история показывает, что ежегодный рост ВВП в 2 % – это не только достижимая высота, но и ключ к процветанию в этих странах. «Но главное, – продолжали авторы документа, – секрет достижения мира в таком неспокойном регионе, как Ближний Восток и арабский мир, лежит как раз в повышении уровня жизни в арабских странах. Это должно затормозить гонку вооружений, которая началась в регионе после начала поставок Советами своего оружия» [588] Ibid. . Заметим, что проблемам арабского мира было уделено особое внимание.