Алексей Уразов - Время перемен [litres]

Королевским декретом, опубликованным 31 марта 1958 г., председателю совета министров была предоставлена «полная ответственность в наблюдении над осуществлением всей административной власти в том, что касается внешних и внутренних, а также финансовых дел». Принц Фейсал стал также главнокомандующим вооруженными силами Саудовской Аравии.

Политическая «мимикрия» наследного принца, выдававшего себя за националиста и сторонника преобразований, оказалась столь успешной, что первая реакция западных средств информации на события в Саудовской Аравии была отрицательной. «Этот шаг, – писала 25 марта 1958 г. газета New York Harold Tribune , – представляет собой тяжелый удар по позициям Запада на Среднем Востоке». Возможно, эта оценка была и намеренной дезинформацией. Через некоторое время госсекретарь США Даллес заявил, что приход к власти правительства Фейсала говорит о «нормальном ходе событий», который «не вызовет изменений в саудовско-американских отношениях» [782] New York Herald Tribune. 1958.25.03. .

Еще в 1957 г. Саудовская Аравия стала членом Международного валютного фонда. По совету его экспертов в июне 1958 г. Фейсал принял программу финансовой стабилизации. Она предусматривала сокращение расходов государства до уровня доходов, проведение реформы валютной системы, ограничение расходов импорта продовольствия, текстиля и лекарств. Было решено прекратить строительные работы в нескольких королевских дворцах, на год запретить импорт автомобилей. Правительство резко уменьшило расходы на экономическое развитие страны, просвещение, здравоохранение. В 1959 г. государство прекратило выделять средства на развитие промышленности и сельского хозяйства.

Была произведена девальвация риала – доллар стал равен 4,5 риала, а не 3,75, как ранее. Золотое содержание риала было установлено приблизительно 0,2 г. В начале 1960 г. в стране введен единый валютный курс вместо существовавших ранее официального обменного курса и курса «свободного рынка».

К 1960 г. золотой запас и резервы свободно конвертируемой валюты увеличились в несколько раз. Улучшение платежного баланса позволило правительству отменить в начале 1960 г. наиболее важные ограничения на импорт, обмен валюты и вывоз капиталов за границу. Политика экономии, однако, привела к замедлению коммерческой деятельности, прекращению общественных работ, резкому росту безработицы.

Неудивительно, что в стране продолжал разгораться внутридинастический конфликт. В нем появился новый фактор – группа молодых эмиров из клана Саудидов, находившихся под влиянием насеровской пропаганды и призывавших к действенным, а не косметическим реформам. Именно с ними король Сауд и установил связи, в осторожной форме пообещав поддержку. Он, правда, избегал конкретных обязательств, ибо сам не являлся сторонником реформ и, кроме того, опасался оттолкнуть от себя улемов [783] Khauerhase R . The Saudi Arabian Economy. P. 301. .

В августе – начале сентября молодые эмиры представили королю проект конституции. Сауд отклонил его, как слишком радикальный, но постарался сохранить связи с реформаторами.

18 декабря 1960 г. Фейсал направил королю проект королевского декрета о бюджете. Сауд отказался подписать его под предлогом отсутствия деталей. В тот же вечер Фейсал направил письмо протеста королю, в котором заявил: «Так как я не в состоянии продолжать выполнять свои функции, я прекращаю пользоваться властью, возложенной на меня». Впоследствии Фейсал и его сторонники утверждали, будто бы письмо наследного принца не было заявлением об отставке, это слово не упоминалось. Видимо, Фейсал рассчитывал на отступление короля, но Сауд решил интерпретировать слова «прекращаю пользоваться возложенной на меня властью» как отставку.

21 декабря король Сауд принял «отставку» Фейсала, а следовательно, и всего правительства, возложил на себя функции главы кабинета и назначил новых министров. С этого момента начинается второй этап борьбы за власть внутри правящего королевского дома, продолжавшийся вплоть до марта 1962 г.

Возвращение короля Сауда к власти в декабре 1960 г. означало временное возрождение антизападных настроений периода 1954–1956 гг. Подозрительность самого Сауда по отношению к американцам сочеталась с национализмом «свободных эмиров». В марте 1961 г. Саудовская Аравия информировала США, что она не возобновит соглашения о военно-воздушной базе в Дахране, которое истекало через год. Король Сауд заявил, что главной причиной этого была помощь США Израилю. 2 апреля 1962 г. США передали базу в Дахране саудовскому правительству, которое получило один из самых крупных в мире аэропортов. Впрочем, примерно через полгода американские военнослужащие снова появились здесь в связи с событиями в Йемене.

Новый кабинет короля Сауда «без Фейсала» сформирован 21 декабря 1960 г. с участием группы «молодых эмиров» – реформаторов, сторонников насеровских идей, главой которых стал принц Таляль ибн Абдул-Азиз.

Впервые в истории 6 из 11 министров не были членами королевской семьи. В состав кабинета вошли принц Таляль, получивший портфель министра финансов, и принц Мухаммед ибн Сауд, ставший министром обороны. Сторонники Таляля получили портфели министерства внутренних дел и коммуникаций. Состав нового кабинета министров Саудовской Аравии давал повод прессе рассуждать о «покраснении Саудитов». Однако на практике внешнеполитический курс Эль-Рияда не претерпел принципиальных изменений.

В правящем клане Саудидов сложилось три центра, борьба между которыми продолжала оставаться главной чертой политической жизни Саудовской Аравии весь 1961 г. Переходы из одного лагеря в другой были обычны [784] Madawi al-Rasheed and Loulouwa al-Rasheed, The Politics of Escapsulation: Saudi Policy Towards Tribeland Religious Opposition // Middle Eastern Studies. 1996. Vol. 32, N 1, January. P. 100. .

Группа Фейсала сосредоточила атаки на Таляле, избегая затрагивать короля. Тайные и открытые сторонники Фейсала внушали королю, что нововведения погубят его, предостерегали против новых министров. Одновременно они саботировали мероприятия «свободных принцев». В своих действиях консервативные принцы из клана Саудидов и высшие чиновники блокировались с религиозными кругами, опасавшимися, что реформы приведут к уменьшению роли улемов в стране.

Попытки Таляля навести порядок в финансах натолкнулись на сопротивление Сауда и придворных, которые вернулись к власти отнюдь не для того, чтобы ограничивать свои аппетиты. В воспоминаниях Таляль писал, что король принимал участие в спекуляциях землей, наносивших ущерб государственным финансам, захватывал долю в подрядах, сдаваемых правительством, получал большие денежные суммы по фальшивым распискам, действуя через чиновников министерства финансов. Предложение Таляля национализировать частную электрическую компанию в Эр-Рияде, чтобы получить дополнительные доходы, было отклонено Саудом. Группа Фейсала использовала эту попытку для разжигания неприязни к Талялю и другим «свободным принцам» в коммерческих кругах, распространяя слухи, будто Таляль собирается национализировать промышленные предприятия и торговые компании.