Алексей Васильев - Рецепты Арабской весны: русская версия

Большинство программ, по данным Фонда Карнеги за международный мир, разрабатываются и финансируются американским правительством, хотя некоторые частные фонды также оказывают финансовую поддержку. Правительство США не занимается осуществлением проектов напрямую, а опирается на различные некоммерческие и коммерческие учреждения.

Таковы общие структуры, действующие на всем Ближнем Востоке. Применительно конкретно к Египту организационная структура Программы USAID по продвижению демократии выглядела, как это показано на рисунке 9 .

Рис. 9. Организационная структура Программы USAID «Демократия и управление» по продвижению демократии в Египте

Помощь в развитии демократии не прекратилась с победой революций. В Египте летом 2011 г. разразился скандал в связи с отказом США предоставить новым властям АРЕ информацию о том, каким именно организациям Вашингтон предоставляет финансовую и техническую помощь в преддверье назначенных на осень выборов. Вашингтон настаивал на субсидировании египетских организаций гражданского общества напрямую «без разрешения египетского правительства», Каир отверг эту позицию и требовал, чтобы Вашингтон раскрыл подробности относительно структуры помощи и назвал бенефициаров. В частности, речь шла о $42 млн., выделенных египетским организациям в течение июня 2011 г. Белый дом не сдает имена выгодоприобретателей, продолжая по своему усмотрению подпитывать американскими деньгами египетское гражданское общество, а египтяне во имя защиты суверенных прав Египта грозят «выстрелить себе в ногу» – отказаться от всей суммы американской помощи в $2 млрд.

Эта ситуация свидетельствует о том, что во-первых, полного доверия между нынешними египетскими властями и их американскими союзниками нет, и во-вторых, что ставить точку в демократическом анабазисе Египта еще рано.

К слову сказать, на своей территории вольностей с финансированием иностранцами организаций, ставящих политические цели или ведущих в обществе идейно-политическую работу, не допускаются. В стране действует Закон FARA (Акт 22, U.S.C. § 611 «О регистрации иностранных агентов» 1938 г.), согласно которому лица и организации, занимающиеся «политической активностью под контролем иностранного принципала», обязаны зарегистрироваться в 10-дневный срок в Департаменте юстиции США. Они должны регулярно (до 1996 г. – раз в год, с 1996 г. – каждые 6 месяцев) отчитываться перед властями о характере отношений с «принципалом», поступивших средствах и их расходовании.

Под понятием «принципал» понимается не только иностранное правительство, но любое неамериканское лицо или структура. Нарушение закона карается штрафом до $10 тыс. и тюремным заключением до 5 лет. Срока давности по этому правонарушению не предусмотрено. Введение подобных требований (не говоря уже о санкциях) другими странами в ситуации, когда в качестве принципала выступает американская сторона, а «агента» – различные местные и иностранные НПО или просто граждане, рассматривается Вашингтоном как нарушение прав человека авторитарными недемократическими режимами.

Таковы технологические методы мобилизации протестных движений и достижения целевых политических изменений на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Изложенные факты и размышления о способах и технологиях управления социальными процессами в регионе отнюдь не означают, что в корень массовых народных выступлений в арабских странах – в действиях каких-то внешних сил. Автор однозначно считает, что причины и предпосылки происходящего, кроются в самих арабских обществах и их проблемах. Не требует доказательства и тот факт, что революционные выступления в регионе нельзя объяснить воздействием лишь какого-то одного фактора или причины, будь то внешние, или внутренние факторы.

При полном отсутствии внутренних предпосылок для социального взрыва никакой внешний импульс не мог бы вызвать революционный подъем и массовые демонстрации. С другой стороны, без соответствующего внешнего фона, моральной, политической и, что не менее важно, материальной поддержки извне, ни тунисская, ни египетская, ни тем более ливийская революции не имели бы жизненной перспективы. Власти этих стран с большими или меньшими затратами могли бы, как это уже не раз имело место в арабской истории, подавить недовольство (в том числе и при помощи вооружений и финансовых средств дружественных им западных держав).

Поэтому, при всех оговорках, объективный исследователь не может не признать, что именно внешнее воздействие заставило события принять именно тот оборот, который имел место в каждой из стран и привести к тому результату, с которым мы имеем дело сегодня.

Описанные выше технологии и способы управления протестным потенциалом сыграли в победе оппозиции колоссальную роль. Они применимы не только в рассматриваемых странах, но и далеко за пределами Ближнего Востока и Северной Африки, а значит, являются для кого-то самоценным опытом революционной мобилизации масс. Для других они могут послужить поучительным уроком на будущее.

Политические потрясения в регионе Северной Африки и Ближнего Востока конца 2010 – начала 2011 годов не были неожиданными, но их масштабы, динамика и накал удивили, если не сказать поразили, многих экспертов. Специалисты по региону давно говорили о том, что «социальный котел», главным образом на периферии региона, «кипит», и предсказывали неизбежный взрыв. В частности, отмечалось – на рубеже XX – XXI веков реформы в регионе «замерли» на «полушаге», их незавершенность создала опасную ситуацию. Вопрос встал «ребром»: либо умные реформы сверху, либо – революция снизу – улица все более настойчиво требует реальных перемен…

«Социальный котел» взорвался в 2010-х, когда в регионе и в мире в целом сложилось единое информационное пространство: динамика роста числа пользователей Интернетом, мобильными телефонами «зашкаливала» даже на периферии региона, не говоря уже о нефтяных монархиях Залива. Сформировались и «разошлись по миру» современные технологии подготовки массовых протестных выступлений, заменивших собой оппозиционные партии, которые целенаправленно были ослаблены использовавшими мощный административный ресурс правящими режимами, если не уничтожены как явление.

Вопрос о факторах, предпосылках политических потрясений в основном ясен, В Тунисе, а затем в Египте и других странах региона «сошлись» несколько, в основном внутренних тенденций и причин – социально-экономических, политических. О них довольно полно и точно сказано в докладе на XII конференции африканистов А.М. Васильева «Цунами революций в Северной Африке: новые геополитические реалии». Кратко говоря, это вызывающая степень концентрации власти в руках авторитарных правителей, попрание конституционных норм в части президентских сроков и характера передачи власти, огромные социальные контрасты, запредельно высокий уровень безработицы, в особенности среди молодежи, тотальная коррупция, пренебрежение общественным мнением… Начавшиеся как социальный протест, антиправительственные демонстрации трансформировались в острейшие политические выступления, которые были направлены против правящих режимов как таковых.