Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Уважаемый господин вице-канцлер И.Фишер!
Уважаемый господин премьер-министр М.Штольпе!
Дамы и господа!
С чувством большого волнения мы прибыли сюда, на место, с которым связана одна из самых трагических страниц в истории Европы XX века.
Открытие мемориального знака в память о тысячах моих соотечественников, которые приняли мученическую смерть в концлагере Заксенхаузен, несомненно, имеет глубокое символическое значение. Этот акт не только напоминает об историческом примирении России и Германии, но и свидетельствует о новых отношениях доверия и партнерства между нашими государствами, на которых сама жизнь возложила особую ответственность за судьбы Европы.
Склоняя головы перед этим памятным знаком, мы не можем не задумываться об уроках, которые преподнесла человечеству самая кровопролитная война в его истории. Этого требует наш общий нравственный долг перед жертвами нацизма, но не в меньшей степени – перед сегодняшними поколениями россиян, немцев и других народов планеты. Ведь и сейчас, спустя более полувека после окончания Второй мировой войны, такие явления, как политический экстремизм, воинствующий национализм и ксенофобия продолжают бросать вызов европейскому и международному миру и стабильности. Совершенно очевидно, что бороться с этим злом только на уровне межгосударственного сотрудничества недостаточно: необходимо, чтобы в наших странах, в самом обществе формировалась атмосфера неприятия и осуждения экстремизма в любых его формах и проявлениях.
Вот почему мы в России не устаем призывать к тому, чтобы в Европе не оставались равнодушными перед лицом неонацизма, где бы он ни поднимал голову: идет ли речь об осквернении воинских кладбищ или о демонстративных парадах и церемониях бывших эсэсовцев в некоторых странах. Убежден, что здесь не может и не должно быть исключений или "двойных стандартов".
В заключение хотел бы выразить признательность российской организации бывших узников Заксенхаузена и фонду "Бранденбургские мемориалы", а также работникам музея истории концлагеря, бережно хранящих память о его узниках.
Благодарю моего коллегу г-на Фишера, премьер-министра г-на Штольпе и всех, кто вместе с нами принял участие в этой церемонии. И, разумеется, особая благодарность – автору памятника, профессору Александру Александровичу Великанову, сумевшему выразить в нем трагический и вместе с тем высокий человеческий смысл тех жертв, которые полвека назад были принесены здесь во имя мира и свободы.

Выступление на восьмой встрече
Совета министров иностранных дел ОБСЕ
(Вена, 27 ноября 2000 года) *

Наша встреча проходит в год двадцатипятилетнего юбилея хельсинкского Заключительного акта. Этот поистине исторический документ стал важной вехой в формировании современного облика Европы. И сегодня согласованные в Хельсинкском акте основополагающие принципы, полностью отвечающие Уставу ООН и общепризнанным нормам международного права, регулируют межгосударственные отношения на нашем континенте, обеспечивают поддержание стратегической стабильности. Год назад это было вновь подтверждено высшими руководителями наших государств, которые подписали Хартию европейской безопасности. Хартия наметила главные ориентиры дальнейшего углубления взаимодействия между нами, а также развития нашей Организации на начало XXI века. В ее основе – сложный баланс интересов, который в равной степени должны учитывать все государства-участники.
Мы являемся сейчас также свидетелями другого знаменательного события – возвращения Союзной Республики Югославии в ОБСЕ. Для России это событие имеет особое значение. Приветствуя на нашем форуме Президента Югославии В.Коштуницу, хотел бы призвать всех коллег очень внимательно отнестись к его тревожным словам, не пытаться закрывать глаза на происходящее, оказать Югославии эффективное содействие – не на словах, а на деле – в интересах сохранения территориальной целостности страны, продолжения курса демократических преобразований.
За годы своего существования ОБСЕ прошла большой путь – от Совещания до единственной, по-настоящему общеевропейской организации, действующей в области безопасности. Создана система соответствующих институтов, укрепляется их оперативный потенциал. Наработан огромный переговорный опыт согласования на консенсусной основе подходов всех государств-участников. Исключительное значение имело подписание ровно 10 лет назад под эгидой ОБСЕ Договора об обычных вооруженных силах в Европе, который в адаптированном виде остается одной из важных опор европейской стабильности и безопасности.
Существенный прогресс просматривается в реализации еще одного базового принципа ОБСЕ – укрепления стабильности через сотрудничество. В качестве Действующего председателя Совета Баренцева/Евроарктического региона и Организации Черноморского экономического сотрудничества хочу отметить: эволюция этих форумов органично вписывается в интеграционные процессы, происходящие в Европе, является их неотъемлемым звеном, подтверждая вывод о растущем значении субрегиональных структур в деятельности нашей организации.
Центральная задача ОБСЕ – умело распорядиться имеющимся достоянием. В условиях глобализации Европа может и должна говорить по целому ряду актуальных международных проблем единым голосом. И когда я говорю Европа, то имею в виду, в первую очередь, нашу Организацию. В полной мере это относится к новым угрозам, которые несут в себе разрушительную силу для мировой и европейской стабильности. Среди этих вызовов: международный терроризм и агрессивный сепаратизм, межэтнические и религиозные конфликты, незаконный оборот наркотиков и оружия, организованная преступность и попытки подорвать режимы нераспространения оружия массового уничтожения. Большая Европа, убежден, способна играть лидирующую роль на международной арене в деле нахождения адекватных ответов на все эти вызовы, в разработке эффективных механизмов по противодействию им. Принятие документа по легкому и стрелковому оружию рассматриваем как реальный вклад ОБСЕ в решение этих глобальных проблем.
Именно Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, как всеобъемлющий по своему охвату форум, призвана взять на себя выработку согласованных подходов европейских государств к решению основных проблем современности. Тем более, что определенный опыт у ОБСЕ в этом плане уже есть, хотя и используется, к сожалению, весьма скромно.
В сущности, для реализации этих планов требуется немного – это политическая воля к взаимодействию, объединению наших ресурсов, учет интересов каждого и всех государств. Однако развитие здесь идет не так гладко, как нам хотелось бы. Похоже, назрел серьезный разговор на эту тему в формате всех 55 государств – участников ОБСЕ.
Не может не вызвать озабоченности наметившаяся тенденция низвести ОБСЕ до рассмотрения прежде всего гуманитарных и правозащитных проблем. Причем только в восточной части евроатлантического пространства. К сожалению, доклад Действующего председателя наглядно свидетельствует, что подобные опасения далеко небезосновательны.
Убежден, что это – порочный путь. Дело даже не в том, что подобная деформация ОБСЕ противоречит разработанным нами в начале 90-х годов обязательствам в отношении роли нашей Организации и основным направлениям развития европейской безопасности. Сама динамика мировых и европейских событий заставит нас искать форум для насыщенного и всеобъемлющего диалога. Ведь то, чего нам сегодня действительно не хватает – это глубокого понимания озабоченностей и позиций различных государств. В сущности, для этого и задумывался общеевропейский процесс.
Нельзя допустить и формирования в нашей Организации новой разделительной линии – между странами, которые, так сказать, являются субъектами и объектами воздействия ОБСЕ. Одни берут на себя роль учителя, а другие – учеников. История не раз нас учила, что попытки навязать любому государству какие-то схемы извне обречены на провал. Роль международного сообщества должна заключаться в том, чтобы содействовать гармоничному развитию всех его членов. Важно избегать применения "двойных стандартов" к тем или иным странам, что, к сожалению, встречается и в практике ОБСЕ.
Возьмите хотя бы пример Белоруссии, на которую в рамках нашей организации осуществляется беспрецедентный по пристрастности и жесткости нажим. Особенно четко это проявилось в связи с парламентскими выборами в этой стране, на которые ОБСЕ даже отказалась направлять наблюдателей. В страну, являющуюся членом нашей Организации.
Думаю, такой шаг не добавляет авторитета нашей организации. Поэтому предлагаем поручить Бюро по демократическим институтам (БДИПЧ) провести сравнительный анализ избирательного законодательства государств-участников ОБСЕ и на этой основе высказать свои рекомендации.
С тревогой отмечаем рост в ряде государств-участников правоэкстремистских и даже неонацистских проявлений, расовой нетерпимости и ксенофобии. Эти вызовы также требуют совместного осмысления и принятия соответствующих решений.
Несколько слов о том, что по праву считается отличительной чертой ОБСЕ, – оперативной деятельности. Считаем, что эта работа должна проводиться в тесном сотрудничестве с принимающим государством, вестись с учетом в первую очередь его интересов.
Именно эти принципы определяют наш подход к Группе содействия ОБСЕ в Чечне. Политическое решение о ее возвращении в республику было подтверждено Президентом России еще в апреле с.г. Мы ожидаем, что конструктивный подход Действующего председателя позволит снять остающиеся технические вопросы, связанные с работой Группы.
Другой конкретный пример выполнения Россией решений Стамбульского саммита ОБСЕ – достигнутая после сложнейших переговоров с приднестровской стороной договоренность о возобновлении вывоза военной техники и военного имущества на российскую территорию.
В заключение хотел бы еще раз привлечь Ваше внимание к тому ответственному моменту, который переживает сегодня ОБСЕ. Велик внутренний потенциал Организации, но им необходимо правильно воспользоваться. Пока в полной мере сохраняется возможность реализовать наши договоренности о придании ОБСЕ ключевой роли в вопросах европейской безопасности.
Уверен, что в интересах всех европейских государств преодолеть нынешние негативные тенденции в жизни ОБСЕ. Что касается Российской Федерации, то мы твердо рассчитываем, что со временем ОБСЕ станет полноценной региональной организацией по смыслу Главы VIII Устава ООН и займет подобающее место в европейской и мировой политике.
Выступление на сессии Совета Баренцева/Евроарктического региона
(Мурманск, 15 марта 2001 года) *

Уважаемые дамы и господа!
На нынешней сессии завершается годичный период председательства России в Совете Баренцева/Евроарктического региона. В течение всего этого времени мы стремились к упрочению ткани партнерства на европейском Севере, к решению имеющихся здесь проблем через объединение усилий государств-членов и реализацию совместных проектов. Вероятно, не все удалось сделать так, как мы этого хотели. Но, думаю, что главная задача, которую мы ставили перед собой, в целом выполнена: в рамках СБЕР продолжается устойчивый процесс наращивания сотрудничества в интересах стабильности и экономического благополучия Баренцева региона.
Россия покидает пост председателя СБЕР более чем когда-либо убежденная в том, что развитие субрегионального сотрудничества является одним из самых эффективных ответов на вызовы глобализации, а применительно к Европе — незаменимым элементом будущей архитектуры европейской безопасности.
После окончания "холодной войны" открылась реальная возможность превратить европейский Север из зоны противостояния в зону добрососедства и сотрудничества. Сегодня мы видим реальные плоды усилий, которые были предприняты нашими государствами в интересах упрочения взаимного доверия, развития контактов между людьми.
Не могу не вспомнить в этой связи беспрецедентные по масштабу и открытости совместные действия России и Норвегии в связи с трагедией атомной подводной лодки "Курск". В России есть поговорка "друг познается в беде". То, как в Норвегии и других Северных странах откликнулись на гибель экипажа российской подводной лодки, говорит само за себя. Пользуясь случаем, хотел бы еще раз выразить искреннюю признательность нашим соседям по Баренцеву региону.
Оглядываясь назад, можно с удовлетворением констатировать, что благодаря СБЕР за относительно короткий срок в регионе удалось создать достаточно развитую инфраструктуру сотрудничества, которая охватывает самые разнообразные сферы: энергетику, транспорт, экологию, здравоохранение, образование, культуру, молодежную политику и др.
Однако наш опыт председательства в СБЕР говорит о том, что пришло время поставить перед Баренцевым сотрудничеством новые, более масштабные задачи. Главная из них, как нам представляется, состоит в том, чтобы добиваться постепенного выравнивания уровней социально-экономического развития наших стран и их сопредельных регионов. Это полностью отвечало бы цели, намеченной в Киркенесской декларации 1993 года о создании СБЕР, повышению качества жизни людей, живущих на Севере Европы. Скажу больше: это был бы наш общий реальный вклад в строительство Европы как действительно единого пространства экономического процветания, эффективно действующей демократии и надежного материального обеспечения прав человека.
Для этого, разумеется, потребуется сосредоточить дополнительные финансовые ресурсы, повысить внимание к Северу со стороны европейских государств и организаций. В этой связи мы придаем важное значение "Северному измерению" Европейского союза, с которым в настоящее время Россия разворачивает масштабный диалог и сотрудничество, нацеленные на формирование долгосрочных отношений стратегического партнерства. Ожидаем, что предстоящая 9 апреля в Люксембурге министерская конференция Евросоюза по "Северному измерению" поможет ускорить запуск конкретных проектов в рамках Баренцева сотрудничества и мобилизовать финансовые ресурсы на их реализацию.
Со своей стороны мы рассчитываем, что важный импульс этому сотрудничеству могут и должны придать те позитивные процессы, которые происходят сейчас в российской экономике. Я имею в виду конкретные меры Правительства Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата, совершенствованию налогового законодательства, оптимизации импортных таможенных пошлин и т.д.
Россия будет и впредь добиваться повышения привлекательности наших северных регионов для иностранных и отечественных инвесторов. Полагаю, что в Баренцевом регионе постепенно создаются необходимые предпосылки для начала осуществления согласованных в СБЕР приоритетных инвестиционных проектов в Архангельской и Мурманской областях, Республике Карелия и Ненецком автономном округе.
Серьезное внимание мы уделяем совершенствованию в регионе при поддержке наших партнеров таможенной и пограничной инфраструктуры. Рассчитываем, что к началу туристического сезона мы сможем открыть международный автомобильный пункт пропуска Салла на российско-финской границе. Разворачивается строительство международного автомобильного пункта пропуска Борисоглебск на российско-норвежской границе.
Создавая оптимальные условия для комфортного и скорейшего прохождения людей и товаров через границу, нельзя забывать и о новых вызовах нашей общей безопасности, связанных с распространением организованной преступности, нелегальной миграции, контрабанды. Совершенно очевидно, что решить эти проблемы без ущерба для открытости и развития контактов между людьми можно только совместными действиями. В этой связи положительной оценки заслуживает опыт проведенной совместной операции по пресечению попыток ввоза товаров в Россию по так называемым двойным счетам, в результате чего многие десятки миллионов долларов не поступали в виде таможенных платежей в государственный бюджет. Мы твердо настроены на продолжение многостороннего взаимодействия таможенных служб региона по пресечению контрабанды и обеспечению справедливых условий для конкуренции на рынках наших стран.
Наращивание торгово-экономических связей невозможно без современных транспортных и коммуникационных систем. Реализация принятой в сентябре 2000 года в Санкт-Петербурге на встрече министров транспорта стран СБЕР Программы создания Баренцевой/Евроарктической транспортной зоны должна стать важным этапом в решении этой задачи.
Конкретным вкладом России на посту Председателя нашего Совета стали меры по активизации международного использования Северного морского пути. Надеемся, в период предстоящего шведского председательства набранная динамика работы по проблематике Севморпути будет сохранена.
Когда речь идет о проектах сотрудничества в СБЕР, то их отличительной особенностью является нацеленность на нужды конкретных людей. Наглядный тому пример — проект по совершенствованию эпидемиологического контроля и вакцинации населения в Архангельской области, в рамках которого прививки будут сделаны 79 тыс. детей.
Устойчивое развитие в Баренцевом регионе возможно только на основе бережного отношения к хрупкой северной природе, сохранения ее разнообразия. Принципиально важно, чтобы экологическое направление сотрудничества развивалось опережающими темпами. В этом плане позитивное значение имеет подготовка более 800 российских специалистов по программе "Чистое производство", ведущаяся работа по энергосбережению. После длительных и трудных обсуждений достигнут прогресс на переговорах по подготовке соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации. Надеюсь, что его подписание уже не за горами.
Удовлетворение вызывает и сформировавшаяся в рамках СБЕР двухъярусная система сотрудничества, когда при реализации проектов объединяются усилия центральных и местных властей. Уверен, что принимаемые российским руководством меры по укреплению вертикали власти, в том числе созданию Северо-Западного федерального округа, будут способствовать как поддержке местной инициативы, так и оптимизации государственных ресурсов по обеспечению комплексного развития Баренцева региона. На это направлена и утвержденная Правительством 13 февраля с.г. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. В ближайшее время предстоит разработать план мероприятий по его развитию, в том числе и применительно к Баренцеву региону.
В заключение хотел бы выразить уверенность, что мы передаем дело руководства нашим Советом в надежные руки. Искренне желаем Швеции как новому председателю СБЕР успехов в деле дальнейшего развития Баренцева сотрудничества.