Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Россия – Европейский союз:
перспективы стратегического партнерства *

Ситуация, складывающаяся в Европе на рубеже третьего тысячелетия, по-своему уникальна. Впервые в истории континента здесь нет ни прямой конфронтации, ни враждебных друг другу военно-политических союзов. Европейские государства объединены общими демократическими ценностями. Все это создает реальные предпосылки для строительства безопасной и процветающей Европы, для ее превращения в единое социально-экономическое, правовое, культурное и экологическое пространство.
Отношения с европейскими государствами являются традиционным приоритетом внешней политики России. В течение последних трех столетий наша страна неизменно играла важную роль в развитии международных отношений на континенте, вносила свой неповторимый вклад в сокровищницу европейской цивилизации. Принятая в 2000 году обновленная Концепция внешней политики России определяет в качестве главной задачи на европейском направлении "создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества". Такая система не только наилучшим образом способствовала бы реализации национальных интересов нашей страны, но и, несомненно, отвечала бы долгосрочным интересам всех европейских государств.
В решении этой задачи естественным партнером России является Европейский Союз – крупнейшее интеграционное объединение в Европе и мире, а также один из важнейших "полюсов" формирующейся мировой многополярной системы. Президент России В.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил возрастающее значение наших усилий по налаживанию партнерства с Европейским Союзом, подчеркнув, что "курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений российской внешней политики". Значимость для нас отношений с Европейским Союзом во многом связана с динамичными переменами, которые сегодня происходят в его рамках. Такие процессы, как дальнейшее расширение ЕС, утверждение евро как единой европейской валюты, наконец – становление новых интеграционных структур в политической, военной, правоохранительной и других областях, в значительной мере сказываются на развитии обстановки в масштабах всего континента и будут во многом определять его облик в XXI веке. Совершенно очевидно, что Россия как неотъемлемая часть общеевропейского пространства не может оставаться в стороне от этих процессов. Особое значение с точки зрения перспектив дальнейшего партнерства между Россией и ЕС имеет формирование общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС (ОВПБ) и ее оперативной составляющей европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО). Обретение Европейским Союзом, наряду с экономическим, также и военно-политического измерения открывает возможности для взаимодействия между Россией и ЕС по широкому кругу вопросов мировой политики. Мы – естественные партнеры в поисках совместных ответов на новые угрозы и вызовы европейской и международной безопасности. Принципиально важно, чтобы потенциал нашего сотрудничества реализовывался в интересах укрепления мира, стабильности и взаимного доверия, а также на базе строгого соблюдения Устава ООН и основополагающих норм международного права.
Принятая на саммите Россия – ЕС в Париже 30 октября 2000 года Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе создала основу для развития диалога между Россией и Европейским Союзом в области безопасности и обороны. Теперь предстоит конкретизировать идеи, заложенные в этом документе, перевести их на язык практического взаимодействия. В частности, Россия готова сотрудничать с ЕС в интересах укрепления безопасности и стабильности нашего континента, в том числе путем совместной выработки параметров будущих антикризисных операций с участием создаваемых сейчас сил быстрого реагирования Европейского Союза.
Наряду с совместным урегулированием кризисов повестка дня диалога между Россией и ЕС может быть успешно дополнена другими вопросами, актуальными для безопасности европейского континента. Речь идет прежде всего о проблематике стратегической стабильности и противоракетной обороны. Российские предложения на этот счет, в частности относительно ЕвроПРО, уже известны в Брюсселе. Не менее важное значение имело бы взаимодействие России и ЕС по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения. Диалог по этой проблематике уже начат и имеет многообещающие перспективы. Особого внимания требует проблематика региональной безопасности. Наиболее актуальны здесь такие проблемы, как урегулирование на Балканах, а также на Ближнем Востоке. Россия готова к взаимодействию с ЕС не только в этих регионах, но и везде, где наше сотрудничество могло бы внести позитивный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности.
Россия исходит из того, что нашим общим интересам отвечает создание такой европейской архитектуры, которая обеспечивала бы равную безопасность для всех государств континента и была бы свободна от всякого рода разделительных линий, "серых" и "буферных" зон. В настоящее время на первый план в общеевропейском строительстве выходит принципиальный вопрос: какую модель безопасности в Европе мы хотели бы иметь через 10-15 лет? От ответа на этот вопрос во многом зависят будущая роль и взаимодействие различных европейских структур, включая ОБСЕ, ЕС и НАТО. Вполне естественно, данная проблема также могла бы стать одной из центральных тем политического диалога между Россией и Европейским Союзом. Вместе с тем пример сегодняшней Европы убедительно свидетельствует о том, что современное понятие безопасности отнюдь не сводится лишь к военно-политическому измерению. В условиях глобализации оно приобретает все более важные экономические, социальные и гуманитарные составляющие. Именно под этим углом зрения в России смотрят на перспективы дальнейшего развития и углубления интеграционных процессов на континенте. Выступая на саммите Европейского Союза в Стокгольме, президент России В.В.Путин подтвердил, что Россия не ставит перед собой сегодня и на обозримую перспективу цель вступления в ЕС. Однако нам небезразлично, каковы будут последствия расширения ЕС для экономических отношений со странами-кандидатами, равно как и со странами ЕС в целом. Ведь уже в настоящее время Союз является самым крупным торговым партнером России. На него приходится более 35 процентов нашего торгового оборота, а после расширения этот показатель может превысить 50 процентов. В этой связи важное значение приобретают переговоры относительно дальнейших перспектив торгово-экономического сотрудничества между Россией и ЕС. Особое место здесь принадлежит решению проблем, связанных с жизнеобеспечением Калининградской области. В целом имеется ряд объективных предпосылок для крупномасштабного экономического взаимодействия России и ЕС. В их числе – определенная взаимодополняемость наших экономик, которая находит проявление, например, в таких областях, как энергетика, взаимодействие научно-технических потенциалов, сопрягающийся рынок рабочей силы, формирующиеся трансъевропейские и даже трансъевразийские транспортные коридоры. Другой важный фактор – тенденция к сближению концепций экономической политики России и стран ЕС, нацеленных на развитие социально ориентированной рыночной экономики. Данная тенденция еще более окрепнет в результате вступления России в ВТО, которое остается нашей стратегической задачей. Членство в ВТО также улучшит доступ европейских товаров и услуг на российский рынок и будет содействовать решению торговых проблем, все еще имеющихся в наших отношениях с ЕС.
Россия заинтересована в широком привлечении инвестиций из стран ЕС. Хорошим фоном для развертывания сотрудничества в этой сфере являются позитивные тенденции в экономике России. В 2000 году достигнуты наилучшие макроэкономические показатели за весь период реформ: увеличение ВВП почти на 8 процентов, объема промышленного производства – на 9 процентов.
Особенно перспективным представляется долгосрочное инвестиционное сотрудничество в энергетической сфере. Речь идет, в частности, о поставках в Центральную и Западную Европу энергоносителей из России в обмен на инвестиции и технологии для российского топливно-энергетического комплекса. Взаимодействие в этой сфере способствовало бы укреплению энергетической безопасности континента, обеспечению необходимой основы для устойчивого роста европейской экономики. В качестве других перспективных направлений взаимодействия России и ЕС можно назвать сотрудничество в научно-технической сфере, а также в использовании транспортной инфраструктуры России. В частности, мы готовы развивать евроазиатские транспортные связи через территорию Российской Федерации, в том числе путем интеграции европейских транспортных коридоров с Транссибирской магистралью, а через нее – с железнодорожными системами Китая, Корейского полуострова и Японии. Это существенно уменьшит транспортные расходы при экспорте европейских товаров на азиатские рынки, сократит сроки их поставки. Столь же перспективно создание транспортных коридоров и систем перевозки грузов через Каспийское море на Иран и далее на арабские страны. Важным дополнительным резервом наращивания нашего взаимодействия в экономической области является использование возможностей субрегиональных интеграционных инициатив, таких, как Черноморское экономическое сотрудничество. Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря, "Северное измерение" ЕС. По существу, через эти структуры успешно реализуется идея "Европы регионов", которая оправдала себя как одно из эффективных средств формирования на нашем континенте пространств стабильности и сотрудничества. Сегодня Россия и Европейский Союз несут совместную ответственность за то, чтобы все эти многоплановые усилия были сведены в единое русло строительства Большой Европы без разделительных линий. В этом – главное направление нашего стратегического партнерства в XXI веке.