Владимир Гельман - Авторитарная Россия: Бегство от свободы, или Почему у нас не приживается демократия

Накануне выборов вероятность поражения Ельцина казалась очень высокой, ставя под вопрос гарантии его личной безопасности. Организаторы кампании Ельцина всерьез рассматривали варианты отмены выборов или непризнания их результатов в случае поражения, и даже пытались осуществить новый роспуск парламента. Однако цена выживания правящей группы путем отказа от выборов и силового подавления конкурентов была слишком высока: это могло усилить конфликт элит еще глубже, чем в 1993 году, и повлечь за собой непредсказуемые последствия. В конце концов, команда Ельцина вынуждена была добиваться сохранения статус-кво любой ценой. Выборы прошли явно несправедливо, однако они не встретили сопротивления со стороны оппозиции, которая признала их итоги. Так был сделан еще один шаг в сторону от электоральной демократии.

После президентских выборов наспех сколоченная «выигрышная коалиция» сторонников Ельцина снова распалась: ее участники, обретя дополнительные ресурсы, вступили в новый раунд конфликтов. Они вспыхнули между акторами, претендовавшими на то, чтобы прийти к власти на смену Ельцину. В преддверии очередного цикла выборов 1999–2000 годов стихийно сложившаяся новая коалиция из числа региональных лидеров и «олигархов» была готова к захвату позиции доминирующего актора, пытаясь победить на (вынужденно) конкурентных выборах.

Этому сценарию препятствовало соотношение сил, которое стихийно сложилось в ходе «войны за ельцинское наследство». Сторонники передачи власти от Ельцина к Владимиру Путину, обозначавшиеся в российском политическом сленге термином «семья» (в нее входили члены семьи Ельцина и связанные с ними лица), смогли привлечь на свою сторону разные группы элит, игравшие ключевую роль в борьбе. Одержав победу на выборах и заняв пост президента весной 2000 года, Путин не просто захватил позицию доминирующего актора, но и смог добиться монополизации власти, которая Ельцину не могла даже присниться. Для этого он приложил немалые усилия по четырем ключевым направлениям: нейтрализовал конкурентов, переформатировал «выигрышную коалицию», обеспечил себе поддержку общества и изменил «правила игры».

Слабость государства и неэффективность режима в 1990-е годы не позволяли поддерживать устойчивость «картельных соглашений» российских элит. Они весьма быстро распадались, а их участники выходили из-под контроля доминирующего актора, неспособного обеспечить собственный контроль. Путин смог резко изменить эти условия в свою пользу. Благодаря в целом успешной силовой операции в Чечне и рецентрализации управления страной Путин смог восстановить административный потенциал государства. Высокие нефтяные цены и проведение ряда реформ обеспечили ежегодный экономический рост на уровне 6–8% вплоть до глобального кризиса 2008 года.

Безусловная победа на президентских выборах давала Путину карт-бланш на любые шаги во внутренней политике, и он воспользовался этими возможностями, чтобы урезать автономию подчиненных акторов. Государственная Дума поддерживала большинство президентских законопроектов, созданная Кремлем «партия власти» «Единая Россия» смогла взять под контроль большинство мест в нижней палате парламента. Лидеры ряда регионов, которые прежде почти бесконтрольно распоряжались своими «вотчинами», оказались серьезно ограничены, а в верхней палате парламента их сменили назначенные чиновники.

Одновременно Путин начал атаки на независимые СМИ. Многие из них вскоре оказались вынуждены прибегнуть к самоцензуре, а критиковавший его телевизионный канал НТВ перешел под контроль «Газпрома». «Олигархам» вскоре было сделано «предложение, от которого невозможно отказаться». Путин заявил о «равноудаленном» подходе государства к бизнесу в обмен на его отказ от влияния на принятие важнейших политических решений. Несогласные с этим предложением «олигархи» были подвергнуты преследованиям. В течение нескольких лет после прихода к власти Путин установил полный контроль над «выигрышной коалицией» и смог ослабить всех своих реальных и потенциальных конкурентов.

Вскоре Путин как доминирующий актор сконцентрировал контроль над таким большим объемом ресурсов, что смог без особых усилий подавлять своих оппонентов. В 2003 году с согласия Путина глава крупнейшей российской частной нефтяной компании ЮКОС Михаил Ходорковский был обвинен в уходе от уплаты налогов и других нарушениях закона, а вскоре — осужден на длительный срок. Его бизнес захватила государственная компания «Роснефть». Тогда же «Единая Россия» получила свыше двух третей мандатов в Государственной Думе, после чего остальные партии утратили значение.

В 2004 году по инициативе Путина были отменены всеобщие выборы глав исполнительной власти регионов: они стали фактически назначаться по предложению президента. Реформа партийной системы, которая ужесточила правила регистрации политических партий, и изменения избирательной системы (повышение заградительного барьера для партий до 7%) резко усугубили положение оппозиции в России, исключив любую нелояльность Путину со стороны официально зарегистрированных партий. Уже к 2007 году «Единая Россия» включила в свои ряды большинство губернаторов, ее поддерживали многие влиятельные представители бизнеса, и партия претендовала на господство на политической арене страны в среднесрочной перспективе125. Эти шаги уже не просто уводили Россию все дальше от демократии, но все сильнее продвигали ее по пути строительства авторитаризма.

Авторитарное институциональное строительство 2000-х годов в России было призвано не только закрепить статус-кво, но и исключить любые возможные альтернативы, сделав их цену для всех потенциальных «несогласных» запредельно высокой. Даже исчерпание срока президентских полномочий Путина в 2008 году прошло довольно безболезненно. Он передал пост главы государства своему лояльному преемнику Дмитрию Медведеву, который не имел ни стимулов, ни ресурсов для существенных изменений статус-кво. Сам Путин занял пост премьер-министра России. Именно в период президентства Медведева были приняты поправки в Конституцию, которые продлевали срок полномочий президента и Государственной Думы и были направлены на сохранение режима электорального авторитаризма в неизменном виде. Более того, по признанию Медведева, они с Путиным заранее договорились о том, что, пробыв на президентском посту один срок, Медведев уступит этот пост Путину, а сам займет должность премьер-министра. Эта «обратная замена» была анонсирована накануне парламентских выборов осенью 2011 года.

Намеренно осуществлявшееся в 2000-е годы систематическое «отравление» российских политических институтов привело к тому, что российские правящие группы закрепили свое монопольное положение, минимизировав риски для участников «выигрышной коалиции». Таким образом, тяжелые «детские болезни» российского политического режима периода 1990-х годов в результате этих усилий переросли в хронические заболевания.