Владимир Ружанский - Азербайджанское лобби Израиля: генезис, ресурсы и основные направления деятельности

Таким образом, в борьбе за власть политические элиты Израиля успешно использовали недовольство новых репатриантов своим социально-экономическим статусом в стране для создания подконтрольной этнической партии. Новая партия во главе со своим лидером позиционировала себя как репатриантское, «русское» лобби, главной целью которого является лоббирование интересов русскоязычной общины Израиля.

Однако на деле положение новых репатриантов, как социальное, так и материальное, мало изменилось за годы пребывания партии «Исраэль ба-Алия» в правительственной коалиции. И в 1999 году на политической карте Израиля появляется вторая репатриантская партия: «Исраэль бейтейну» (Наш дом Израиль) во главе с Авигдором Либерманом, также позиционирующая себя как лоббиста интересов новых репатриантов. Данная стратегия по-прежнему оправдывает себя и на выборах 2009 года партия А. Либермана получает пятнадцать мандатов на выборах в Кнессет, при этом становится третьей по величине и влиянию политической силой Израиля. Кроме того, к этому времени партия Авигдора Либермана уже могла позиционировать себя в качестве единственного представителя «русских», поскольку «Исраэль ба-Алия» прекратила свое существование после выборов 2003 года, набрав всего два мандата.

Причина успеха партии А. Либермана и провала «Исраэль ба-Алия» во главе с Натаном Щаранским была, безусловно, прежде всего в электорате. Исраэль ба-Алия позиционировала себя в качестве защитника репатриантов, не сумевших адаптироваться к новой действительности и найти своё место в израильском обществе. Партия «Исраэль Бейтейну», напротив, сделала ставку на репатриантов, успешно адаптировавшихся к новым условиям, но стремившихся к более высокому как благосостоянию, так и социальному статусу. Таким образом, партию «Исраэль бейтейну» вполне можно классифицировать как этническое лобби.

Организационно, этническое лобби в форме репатриантских партий строилось на основе неправительственных общественных организаций, прежде всего – многочисленных землячеств, например, выходцев с Украины, объединения бухарских и горских евреев. Низовой уровень в виде землячеств, ассоциаций матерей-одиночек и прочих подобных общественных организаций, официально – политически нейтральных, был фундаментом как партии Исраэль ба-Алия, так и для либермановской «Наш Дом – Израиль».

Главное предназначение подобных объединений заключается в обеспечении постоянной связи политической элиты репатриантов с электоратом в период между выборами и мобилизации этого электората непосредственно уже в ходе выборов. В качестве инструмента политики такие объединения очень удобны и эффективны для руководства этнического лобби по целому ряду причин.

Во-первых, как это уже было отмечено выше, данная форма организации позволяет руководству репатриантской партии не только постоянно поддерживать связь с потенциальным электоратом в период между выборами, но также контролировать и влиять на репатриантскую массу путем оказания определенной поддержки в бытовых и в административных вопросах, например, раздачей недорогих подарков к праздникам и организацией бесплатных мероприятий типа концертов и встреч с известными политиками. Во-вторых, подобные объединения позволяют руководству партии без особых усилий создать у членов репатриантских организаций ощущение сопричастности к общественным и политическим процессам в стране, уверенность в поддержке землячества, а также ощущение собственной значимости за счет общения с политической элитой в лице партийных функционеров в центре и на местах. В-третьих, землячества не требовали и не требуют серьезного финансирования – их руководство довольствуется, в основном, своим статусом, подарками к праздникам (это будет показано в статье расходов.), а рядовые участники вознаграждаются бесплатными мероприятиями в рамках общинной жизни.

Безусловно нельзя рассматривать вышеупомянутые репатриантские объединения как безликую массу: эти организации и ассоциации отличаются друг от друга по многим параметрам, прежде всего масштабностью, степенью влияния и статусом в репатриантской среде. Однако из всех репатриантских объединений, только одно можно вполне определенно назвать кланом внутри этнического лобби и это – «АзИз», Международная ассоциация Израиль – Азербайджан (так именуют себя участники этой ассоциации).

Среди многочисленных общинных и этнических организаций Израиля «АзИз» занимает особое место, как по ресурсам и возможностям, так и в соответствии со своим влиянием на местную политику. Ещё одной существенной особенностью «АзИз» является роль политического фактора в формировании этого объединения. Данный вопрос будет подробно рассмотрен ниже.

Политический фактор: Динамика израильско-азербайджанского альянса

Говоря о политическом факторе в формировании азербайджанского лобби, отметим прежде всего его главные составляющие. Во-первых, это стратегия Израиля по созданию периферийных альянсов, суть которой заключается в установлении прочных экономических, политических и военных связей с неарабскими мусульманскими государствами, которые не граничат непосредственно с еврейским государством, но при этом имеют общую границу с его потенциальными противниками. 11 11 Инициатива по созданию периферийных альянсов приписывается первому премьер-министру Израиля Д. Бен-Гуриону, однако документальных доказательств этого утверждения не существует. Данная концепция начала реализовываться сразу же после провозглашения независимости государства Израиль. 12 12 Подробнее о периферийной стратегии Израиля см., например, статью Костенко Ю. И. «Новая периферийная стратегия Израиля» Вестник МГИМО-Университета 2017. 1 (52) с.101—118 Первоначально стратегическими союзниками Израиля в рамках концепции периферийного альянса были Иран и Турция.

Однако Исламская Революция в Иране в 1979 году и резкое ухудшение отношений с Турецкой республикой в начале девяностых годов прошлого века вынудили Израиль искать замену прежним стратегическим союзникам. Распад СССР открыл перед Израилем новые перспективы в формировании периферийных альянсов. С этого времени, основные усилия государства Израиль в этом направлении сосредоточились на постсоветском пространстве, а именно, на Казахстане и Азербайджане, поскольку дипломатические усилия еврейского государства в других бывших советских республиках СССР на Кавказе и в Средней Азии особого успеха не имели.

Наиболее успешным для Израиля направлением в этих усилиях стало строительство стратегического партнерства с Азербайджаном, который после поражения в Карабахской войне 1992—1995 годов лихорадочно искал союзников с помощью которых он мог бы взять реванш в противостоянии с Арменией. В середине двухтысячных годов Азербайджан смог уже полностью оправиться от последствий войны в Арцахе и резко усилил свои финансовые и политические возможности за счёт высоких в то время цен на нефть. Усилившийся Азербайджан заинтересовал Израиль, прежде всего, как крупный покупатель израильского вооружения и экспортёр нефти. В свою очередь для Азербайджана Израиль является не только поставщиком вооружений и покупателем азербайджанской нефти, но также и мостом в налаживании благоприятных отношений с США.