Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

Далее в продолжение президентского Меморандума о прозрачности и открытом правительстве 8 декабря 2009 года Административно-бюджетное управление Администрации президента (Office of Management and Budget) выпустило в адрес глав правительственных ведомств Директиву об открытом правительстве (Open Government Directive, OGD) [362] http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf .

Согласно Директиве каждое ведомство должно было к 7 апреля 2010 года опубликовать собственный План по открытому правительству (Open Government Plan), содержащий конкретные действия в формате «дорожная карта», необходимые каждому ведомству, для того чтобы стать более прозрачным для общества, расширения возможностей для участия, сотрудничества и общественной подотчетности. Директива установила контрольные сроки для выполнения ведомствами ряда требований:

Ключевым элементом данной Директивы является создание специального интернет-сайта открытых государственных данных — Data.gov.

Data.gov — не первая инициатива в области открытых данных. В 2000 году Национальные институты здравоохранения США (NIH) совместно с Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) открыли сайт ClinicalTrials.gov, сделавший доступной информацию об открытых клинических испытаниях, которые являются частью процесса регулирования в отношении любой терапии. Сначала NIH открыли экспериментальный сайт ClinicalTrials.gov, область охвата которого впоследствии распространилась на нормативную деятельность FDA. Теперь этот сайт стал богатым источником информации, связанной с разработкой лекарственных препаратов с частным или государственным финансированием. В 2002 году еще один сайт, Science.gov, сделал доступной информацию о научных исследованиях, финансируемых правительством США, и их результатах.

Data.gov стал возможным благодаря бюджетной организации «Фонд электронного правительства» (EGF), но так как он создан исключительно по указу администрации, ему не гарантировано финансирование через ассигнования Конгресса. Тем не менее проект состоялся и, как ни странно, процветает, невзирая на все трудности. Был открыт «Data.gov нового поколения» с переносом большей части инфраструктуры сайта в облако, чтобы снизить эксплуатационные расходы и обеспечить более динамичную обработку данных на самом сайте вместо простой статической загрузки.

Data.gov содержит данные нескольких типов. Это неструктурированные данные и геопространственные данные. Последние особенно подходят для картографических программ и гибридных Web-приложений. Некоторые наборы Data.gov размещаются в виде ссылок и модулей доступа к внешним сайтам госучреждений, а другие содержатся на сайте в полном объеме. В первом случае (так называемые «внешние наборы данных») на Data.gov размещаются только метаданные, а в последнем («наборы данных») — данные вместе с метаданными. Если ведомство желает опубликовать свои данные на Data.gov, то выбор подхода зависит от того, есть ли у нее платформа для самостоятельной публикации данных и хочет ли она получать выгоды от функций Data.gov по обеспечению интерактивных наборов данных. В любом случае ведомство получит выгоды от размещения в каталоге Data.gov.

Если ведомство решает размещать свои данные на Data.gov вместе с метаданными, оно получает возможность использовать средства представления интерактивных наборов данных Data.gov. Такие интерактивные наборы данных отображаются в диалоговом режиме в таблице с возможностью поиска, сортировки, фильтрации и отображения в виде диаграмм и графиков. Это позволяет многим пользователям получить нужную им информацию без необходимости загружать сами неструктурированные данные и самостоятельно обрабатывать их.

Со стороны Администрации президента также были запланированы определенные действия, в частности, в течение 60 дней с момента публикации Директивы (до 06.02.2010) федеральные CIO и CTO должны создать «Панель управления Открытым правительством» (Open Government Dashboard).

Данная панель доступна по адресу http://www.whitehouse.gov/open. Она обеспечивает доступ с этой «панели» к планам ведомств по реализации «открытого правительства» с агрегированной статистикой и средствами визуализации, позволяющими проконтролировать прогресс ведомств в части достижения целей и соблюдения сроков, определенных Директивой.

Соблюдение ведомствами первого контрольного срока и достижение заданной цели сейчас можно легко контролировать на портале Data.gov.

Для каждого ведомства указано количество опубликованных наборов данных, представляющих интерес для общественности, дата последнего обновления информации и количество выполненных посетителями загрузок данных каждого ведомства.

Цветовой ключ «светофорной раскраски» (которая сама по себе является интуитивно понятной) показывает текущий прогресс каждого ведомства. В целом американские министерства вполне справились с задачами, решить которые нужно было в достаточно жестких временных рамках. Проставленные оценки не являются абстрактными «хорошо», «удовлетворительно», «плохо»: под таблицей приведены конкретные критерии, например для данных, представляющих общественный интерес (High-Value Data):

• Требования выполнены — опубликовано не менее 3 наборов данных на Data.gov.

• В процессе выполнения — опубликован по крайней мере один набор данных.

• Требования не выполнены — ни одного набора данных не опубликовано.

Американский FOIA достаточно прост по своей сути: каждый человек может запросить записи из архивов органов исполнительной власти, которые должны в течение строго ограниченного срока выдать всю необходимую информацию либо объяснить лицу, сделавшему запрос, почему информация является закрытой. Однако этот механизм оказался куда более сложным и затратным, чем кто-либо мог вообразить, поэтому в США продолжаются работы по его усовершенствованию как по инициативе пользователей, так и по просьбам органов исполнительной власти.

Выделим основные проблемы, которые возникают в ходе реализации механизмов прозрачности.

1. Увеличение объемов информации

Ежегодно американское правительство получает порядка 600 000 запросов на доступ к информации и около 9000 апелляционных заявлений об отказах в доступе. Государственные органы ежегодно тратят около трети миллиарда долларов на администрирование и судебные тяжбы, связанные с FOIA. Исходя из количества запросов и апелляций, не нужно удивляться тому, что разногласия между общественными и федеральными органами возникают постоянно. Эти стороны иногда имеют полярные точки зрения по поводу того, разглашение какой информации допустимо, каким образом следует это делать, сколько это должно стоить, и по множеству других вопросов.