Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

• К обязательным требованиям было отнесено наличие простой и понятной целевой аудитории системы поиска, публикации всех ведомственных обновлений в «ясной, соответствующей и хорошо организованной манере».

• Сайты должны соответствовать требованиям доступности, в том числе для инвалидов.

• На каждой странице сайта должна быть ссылка на «Privacy Act Statement», разъясняющий права сайта на сбор персональных данных и то, как эти данные могут быть использованы, страница, включающая контент, требуемый «Актом о свободе информации», а также декларирование соответствия всем другим необходимым законам.

• Запрещение рекламы на сайте.

• Тройное предупреждение о переходе на внешние ресурсы.

• Правительственные сайты должны иметь секретные протоколы на случай необходимости защиты правительственной информации. Уведомление о наличии этих протоколов должно быть размещено на сайте наряду с другой информацией.

• Сайты должны быть доступны на нескольких языках.

• На сайты, в онлайн, должно быть перенесено оказание максимально возможного числа услуг (включая использование электронных форм заполнения, электронной подписи и т. д.).

• Обозначить место для контактов с малым бизнесом.

• Создать и институционализировать культуру открытого правительства и приемлемую рамку для следования его принципам.

Выполнение требования прозрачности было первоначально реализовано через предоставление сайтами большого количества профильной информации. И быстро стали появляться упреки в том, что упор сделан на публикации данных во имя прозрачности как таковой и создания возможностей для внешнего участия как такового, не заботясь вопросом о фундаментальной цели, которой все это будет служить, или вопросом о целевой аудитории этих начинаний.

Одной из опасностей этого является то, что и без того медленный процесс демократического принятия решений при соблюдении всех требований прозрачности станет еще более медленным. Если «больше» приравнять к «лучше», то это станет просто соблюдением очередных формальных соответствий без реального импульса со стороны общества [380] http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2011/02/17/us-congressional-report-challenges-open-government-it-was-about-time/. .

Формальное соответствие сформулированным критериям не стало решением проблемы участия, точно так же как распространение интернета не устранило цифровое неравенство.

Попытки решить проблему обилия неструктурированных данных начали предприниматься достаточно быстро. Информация стала обрастать интерфейсами, стали появляться не просто официальные документы, но и визуализации данных.

Например, USAspending.gov — сайт госсзакупок США. У сайта уже более 31 млн посетителей, что говорит о значительном информационном запросе к государственным данным. Одна из особенностей сайта — страница, которая отображает все ИТ-портфели правительства. Это гистограммы, которые сравнивают, сколько какое учреждение тратит на информационные технологии.

При этом большая часть сайтов по-прежнему не содержит рекомендаций и помощи в том, как этими данными управлять, как их проверить, на основании чего составить обратную связь и т. д. Тот же USASpending.gov предоставляет пользователям огромное количество транзакций в рамках государственного расходования, однако невозможно понять, каким образом увидеть влияние этих закупок на государственную эффективность.

Одним из наиболее «продвинутых» является сайт Regulations.gov, предлагающий государственную документацию с просьбой обратной связи. Дискуссии на сайте достаточно активны [381] http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/pam.21651/pdf .

Меморандум инициировал процесс раскрытия данных правительства без понимания целей действий этого правительства. Открытыми зачастую остаются вопросы: зачем ведомство предъявило эти данные? Какую роль они играют в его деятельности? Как они будут применены в процессе принятия ведомственных решений?

Первым этапом адаптации государственной машины к интернету стало перенесение в онлайн способов контакта гражданина и государства. Преградой часто становилась сложность и непонятность сервисов для их адресатов. Постепенно вместо больших сайтов появились сотни приложений для смартфонов и планшетов для адаптации и упрощения всех возможных аспектов гражданского участия. Другие сайты (например, Apps.gov) работают над тем, в какой форме адаптировать те или иные виды госуслуг.

Параллельно с перенесением в онлайн всей полноты уже существовавших государственных услуг идет процесс освоения новых опций участия, обещанных после оглашения Директивы.

Еще одной формой общественного участия и контроля, которая получила распространение в США, стало «внесение идей». Одним из инструментов федеральных агентств стал IdeaScale — инструмент, позволяющий аккумулировать идеи от всех заинтересованных пользователей. Одновременно IdeaScale позволяет пользователям оценить и ранжировать чужие идеи. Сначала его применение в государственном управлении нового типа представлялось оптимальным решением проблемы вовлечения граждан и налаживания диалога. При этом, несмотря на то что он был с помпой представлен, бесплатен для ведомств и позволял в режиме реального времени отображать на сайтах ведомств результаты, сразу было заявлено, что все это не гарантирует применения полученных идей. Дейв Макклюр, глава подразделения гражданских сервисов (head of the GSA’s Office of Citizen Services), выразил мнение, что суть IdeaScale в укреплении духа Директивы с помощью предоставления публике простого способа поддержать идеи и вовлечься в процесс принятия решений [382] http://www.intellitics.com/blog/2010/01/20/gsa-to-offer-ideascale-to-federal-agencies/ .

Однако при применении инструмента на практике стало заметно, что, во-первых, участие, вопреки прогнозам, не стало увеличиваться в геометрической прогрессии, а во-вторых, что механизм несовершенен. Идеи, высказанные ранее, получают большее количество голосов, это выводит их в топ, они становятся видны, получая еще большее число голосов. Тогда как новые идеи (которые вполне могут оказаться не хуже или лучше), просто будучи высказанными позже, увидены и оценены меньшим числом пользователей, что не позволяет им выйти в топ и получить новые порции голосов. Одним из выходов может быть первичная обработка поступающих данных: идеи могут быть сгруппированы с поправкой на темы, ведомства, время постинга и т. д. Однако здесь камнем преткновения служит требование прозрачности — обеспечение описания в мельчайших деталях того, почему и как именно эти идеи были сгруппированы, отнесены в данный раздел, а не в другой — все это уничтожает возможность потока, который составляет основу процесса [383] http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2010/02/24/open-government-ideas-a-bit-less-transparency-may-help/ .