Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

Особенно интересно, что волонтерство определено не только как точечный вид активности, но и как полноценный самостоятельный вид деятельности и самореализации, как служение Америке. Оно может быть постоянным и долговременным — в рамках корпусов волонтеров — армии бесплатных рабочих во имя общественного блага. Управляемые непосредственно Corporation for National and Community Service, эти full-time волонтеры обеспечиваются полным соцпакетом, образовательными льготами по завершении срока службы и другими социальными благами [370] http://www.nationalservice.gov/programs/americorps/segal-americorps-education-award .

Сегодня в США на государственном уровне существуют следующие основные волонтерские программы:

1. AmeriCorps. Программа включает более 75 000 мужчин и женщин, служащих ежегодно более чем в 15 000 мест, включая некоммерческие организации, школы, государственные учреждения, а также религиозные группы по всей стране. Члены AmeriCorps призваны помочь сообществам решать насущные проблемы, мобилизуя миллионы добровольцев организации, в которой они служат. AmeriCorps состоит из трех основных программ: национальные и местные AmeriCorps, чьи члены работают с национальными и местными некоммерческими и общественными группами; AmeriCorpsПЕРСПЕКТИВА, где работают полный рабочий день в рамках борьбы с бедностью, и AmeriCorps NCCC — команда на основе молодых людей 18–24 лет, которые осуществляют проекты в сферах общественной безопасности, окружающей среды, развития молодежи и обеспечения готовности в случае стихийных бедствий [371] http://www.nationalservice.gov/sites/default/files/documents/factsheet_americorps.pdf .

2. Citizen Corps — совет по «национальной готовности». Выделяет следующие виды деятельности: подготовка общественности к местным рискам, привлечение общественных организаций для увеличения ресурса общественной безопасности, готовности и возможности реагирования; интеграция представителей всего сообщества с чиновниками, ответственными за ЧС, для обеспечения готовности к стихийным бедствиям и планирование реагирования, включая интеграцию нетрадиционных ресурсов [372] http://www.ready.gov/about-citizen-corps .

3. Senior Corps, объединяющий людей после 55 лет между собой с нужными им инстанциями, а также «с теми, кому нужны их знания и опыт» [373] http://www.nationalservice.gov/programs/senior-corps .

Принятие конкретных решений в области осуществления государственной прозрачности в США было передано непосредственным исполнителям, например министерствам и штатам.

Несмотря на инновационность предъявляемых идей, реализация Меморандума Обамы не избежала влияния формальности государственных процедур. После принятия принципов открытости Белый дом попросил ключевые министерства и ведомства оценить себя по 30 критериям открытости и поставить по каждому из критериев оценку от «красного» — не соответствует, до «зеленого» — соответствует [374] http://www.whitehouse.gov/open/documents/evaluation . Пункты соответствия являются закрытыми вопросами на наличие либо отсутствие определенных признаков, измеряющих «прозрачность», «участие» или «коллаборацию», а также «флагманские инициативы» по вовлечению пользователей во взаимодействие.

Здесь стало понятно, что реализация высоких идей столкнулась с трудностями разночтений, интерпретаций и различий профилей ведомств. Проставленные «зеленый» и «красный» могли подчас означать одно и то же при более детальном разборе. С другой стороны, достижение формальных критериев не отражает эффективности системы в каждом случае.

Тем не менее это не помешало дальнейшей формализации процедуры оценки соответствия ведомств духу меморандума, и в 2012 году правительственные организации по-прежнему должны были заполнять цветную таблицу соответствий. Согласно официальным данным 18 из 30 ведомств соответствуют всем выдвинутым критериям и даже имеют план по внедрению инициатив и принципов меморандума в свои повседневные операции. Однако после оглашения официальных данных независимые аналитики некоммерческих организаций критически перепроверили их и обнаружили значительные несоответствия: лишь 11 ведомств более или менее соответствуют требованиям [375] https://sites.google.com/site/opengovtplans/home/final-updated-rankings .

Соответственно, критике оказалась подвергнута прозрачность самой процедуры оценки прозрачности [376] http://www.nextgov.com/health/2010/08/advocates-worry-white-house-changes-could-hurt-transparency/47389/ . Один из исследователей ожидаемо высказал, что «это по-прежнему всего лишь красный-желтый-зеленый. Я ожидал чего-то более комплексного» [377] http://www.nextgov.com/health/2010/08/advocates-worry-white-house-changes-could-hurt-transparency/47389/ .

По итогам принятия Директивы на уровне базовой реализации прозрачности для граждан был создан сайт, раскрывающий подробности устройства открытого правительства (т. е. всей системы цифрового общественного контроля) и позволяющий задать все интересующие вопросы [378] https://opengovdirective.pbworks.com/w/page/1832552/FrontPage. .

Сайт позиционирован как инстанция, интегрирующая и питающая все остальные ресурсы, посвященные данной теме. Поощряется пополнение ресурса пользователями, располагающими контентом, полезным для заинтересованных в теме.

Динамическая схема структуры цифрового общественного контроля:

Таблица показывает, как каждый из принципов общественного контроля представлен на практике множеством конкретных ресурсов и организаций. Некоторые реализуют одновременно несколько принципов Директивы. Обозначенный красным цветом столбец «Прозрачность» содержит OpenTheGovernment.org и Sunshine Week — ресурсы, связанные с раскрытием государственной информации. Соседняя с ним желтая область включает новостные порталы The New York Times и Wall Street Journal, которые также помогают в росте прозрачности, но коллаборативным методом, поэтому оказываются на пересечении «participation» и «collaboration».

Также были обобщены требования, предъявляемые к федеральным сайтам, содержащим правительственную информацию [379] http://www.howto.gov/web-content/requirements-and-best-practices/checklist#required-links :

• Был составлен список доменов (.gov,fed.us, или. mil), а также ссылок и иконок, необходимых для каждого такого сайта.

• Стандартизовано описание клиентского сервиса: ведомства должны иметь стандарты обслуживания и использовать обратную связь для улучшения пользовательского опыта. Показательно, что «ведомства, предоставляющие значимые услуги напрямую гражданам, должны идентифицировать и учитывать своих пользователей, соблюдая стандарты обслуживания, отслеживая их несоблюдение и отмечая лучшие».