Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Восьмое. Стиль дипломатической информации значительно отличается от журналистского или художественной литературы, скорее он приближается к научному, но ряд его особенностей следует упомянуть. Прежде всего, эта точность информации. В некоторых дипломатических документах - справках, информациях, характеристиках, политических письмах - необходимы ссылки на источники (в особенности при цитировании источников, цифровых данных), чтобы министерство могло проверить информацию или сличить с другими источниками. Так как эта информация предназначена для чтения руководством министерства страны, она должна быть максимально сжатой, без лишних слов, сопровождаться в случае необходимости выводами и предложениями. Стиль дипломатических документов, предназначенных для общения с иностранными государствами, - договоров, соглашений - имеет свои особенности.

Отношения дипломатии и журналистики очень сложны и заслуживают особого рассмотрения. Одно время дипломаты упрекали журналистику в том, что отдельные ее сообщения затрудняли дей-• ствия дипломатов, нередко способствовали расширению и углублению конфликтов и обострению международной обстановки. В своей книге, изданной в 1925 г., Ж. Камбон предсказывал, что «роль прессы усилится, и некоторые нации, особенно опытные в искусстве пропаганды, будут с каждым днем все больше вводить в заблуждение доверчивые массы» 131 131 Камбон Ж. Указ. соч. - С. 69. . Сэр Артур Хелпс, английский публицист и историк, говорил, что «половина бедствий в этом мире проистекает от неточности и неопределенности». И в связи с этим перед дипломатом ставится задача помочь обществу получать правильную, точную информацию, с тем чтобы народы имели время для размышления, для оценки происходящего, в особенности когда возникают критические ситуации. «Информация об опасности является единственной и, может быть, самой главной задачей британской дипломатии» 132 132 McDermott G. Op. cit. - Р. 41. , - писал английский дипломат Макдермот.

Поэтому перед дипломатами стали ставиться новые задачи: во-первых, расширение контактов дипломатов с журналистами, и не только для получения информации, но и для обмена с ними информацией. Тот же английский дипломат писал: «Хороший журналист по крайней мере такой же хороший репортер и информатор, как хороший дипломат» 133 133 Ibid. , и, следовательно, в интересах дипломатии, чтобы журналисты получали от них регулярную добротную информацию.

Сегодня дипломатам все больше приходится сталкиваться с критикой в свой адрес. Их упрекают прежде всего в «недемократичное™ дипломатии», в ее «скрытности», в том, что рядовых избирателей знакомят не с переговорами, а с их результатами, когда они уже ничего не могут изменить. Сторонники «открытой дипломатии», обычно оппозиционные партии, настаивают на том, чтобы избиратель знал, что делается во внутренней политике, чтобы он знал, что и как делается в дипломатии. Они заявляют (и в известной степени справедливо), что рядовой гражданин не может понять из скупых заявлений министерства иностранных дел типа «встреча прошла в конструктивной обстановке», «были обсуждены такие-то и такие-то вопросы», «стороны нашли точки соприкосновения», «переговоры обнаружили больше позиций согласия, чем расхождений», «переговоры были трудные, но полезные» и других ничего не значащих сообщений, что собственно происходит. Они отмечают, что и парламентарии не могут по этой скудной информации судить, насколько правительство и дипломаты умело и активно защищают интересы страны.

Критики современных методов дипломатии подчеркивают, что народ более разумен, справедлив и морален, чем многие политики, занимающиеся внешнеполитическими проблемами. Все это красиво звучит, но для дипломатов ясно, что спорные вопросы решаются не при свете прожекторов. Дипломатия во многих случаях требует конфиденциальности. Другое дело, что дипломаты должны постоянно и своевременно информировать общественность о своей работе, чтобы от нее не утаивали ничего важного.

К сказанному надо добавить следующее: значительная часть деятельности дипломатов не является секретной. Заседания Совета Без-

опасности, Генеральной Ассамблеи ООН и многих ее организаций доступны для публики и средств массовой информации. Кроме того, закрытость дипломатического диалога и переговоров объясняется их многосторонним характером и вместе с тем является чем-то исключительным: ведь и вопросы внутренней политики на заседаниях министерств, правительств тоже являются закрытыми. Дипломатия подобна торговле и в известной степени карточной игре, где партнеры не раскрывают своих карт. Недаром Г. Никольсон, говоря о двух стилях дипломатии, называет одну из них «военной», а другую - «купеческой» 134 134 Никольсон Г. Дипломатия. - С. 40. . И там и здесь открытость ведет к поражению. «Все экономические дискуссии, - пишет посол А. Уотсон, - которые занимают такое большое место в дипломатическом диалоге, включают торговлю» 135 135 Watson A. Op. cit. - Р. 138. , то есть носят закрытый характер. «Существенная черта торговли - это то, что другая сторона не знает, как далеко вы можете пойти, и потому результат наиболее эффективен в честных (и доверительных. - В.П.) дискуссиях, но, конечно, итог переговоров может быть публичным» 136 136 Ibid. . Тот же Никольсон пишет: «Переговоры (а они суть дипломатии. - В.П.) представляют собой уступки и встречные уступки. Если о сделанной уступке станет известно до того, как публика узнает, что за нее будет получена встречная уступка, может возникнуть такое сильное возмущение, что это приведет к прекращению переговоров» 137 137 Никольсон Г. Дипломатическое искусство. - С. 92. . Далее он цитирует слова Ж. Кам-бона: «Когда не станет секретности, переговоры любого рода станут невозможными» 138 138 Камбон Ж. Указ. соч. - С. 92-93. .

Наконец, переписка между правительством и посольством всегда и во всех странах с самого начала истории дипломатии была личной перепиской, скрытой от посторонних глаз. Ее сравнивают с перепиской между адвокатом и его клиентом, и потому эта переписка охраняется дипломатическим иммунитетом.

Статья X Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) констатирует: «Любая договаривающаяся сторона не обязана обнародовать такого рода доверительную информацию, которая бы противоречила общественным интересам» 139 139 Нергеш Я. После битвы - стол переговоров. - М., 1989. - С. 84. . Это является правилом всех международных организаций и дипломатических представительств.

Вопросы информации настолько актуальны, что когда министерства западных стран начинают какие-то реформаторские акции в отношении дипломатической службы, они обязательно включают в свои программы проблемы информационной работы. Так, министр иностранных дел Франции А. Жюппе в 1993 г. собрал специальное совещание глав французских дипломатических представительств за границей и объявил им о реформе французской дипломатии. Он заявил о необходимости приспособления деятельности французской дипломатии к новому международному климату и «настоящей революции в умах французских дипломатов»'. Главное требование заключалось в улучшении информации, то есть в повышении качества анализа обстановки в разных районах мира, прежде всего охваченных катастрофой. Цель - возможность на основе этой информации вести превентивную дипломатию.