Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Не надо пренебрегать контактами с политическими лидерами, ушедшими в отставку. У нас в советские времена руководители после отставки становились как бы политическими тенями, переставали быть уважаемыми людьми. На Западе другой подход к этого рода лицам. Их продолжают ценить за ту деятельность, которую 248 248 В итоге переговоров, проходивших в Женеве 20 июня 1963 г., советский посол С. Царапкин и американский посол Ч. Стелл подписали Меморандум об установлении линии прямой связи. Такая линия прямой связи была установлена и использовалась сторонами в соответствии с положениями меморандума. Не случайно в преамбуле соглашения СССР и США по усовершенствованию линии прямой связи, подписанного в Вашингтоне 30 сентября 1971 г., отмечался положительный опыт, накопленный в процессе эксплуатации действующей линии прямой связи. В статье 1 говорилось о том, что в целях повышения надежности линии прямой связи создаются и вводятся в действие два дополнительных канала между СССР и США с использованием системы спутниковой связи. Такая космическая связь была установлена. (Из материалов, любезно предоставленных мне профессором И.Г. Усачевым, Чрезвычайным и Полномочным Послом.)

они осуществляли на своей службе. Кроме того, многие из них участвуют в политической деятельности, но уже в другом качестве и остаются влиятельными и очень информированными персонами. Но, будучи не так заняты каждодневной активной политической деятельностью, они охотнее действующих лидеров идут на контакты, свободнее держатся с собеседником, высказывая личное мнение, которое часто помогает понять официальную политику правительства.

Бывшие президенты и премьеры, например, в 80-х годах учредили свою собственную организацию - Совет взаимодействия. Он насчитывает 40-50 человек. В состав Совета входят такие видные политики, как канцлер Германии Г. Шмидт, президент Франции Жискар д’Эстен, премьер Англии лорд Каллоган, премьер Японии Т. Фукудо, премьер Канады П. Трюдо, президенты и премьер-министры других стран, кроме США и СССР (России): так было первоначально установлено, чтобы эти две сверхдержавы не оказывали своего влияния и давления на других участников 1.

В J993 г. в Санкт-Петербурге был основан и Всемирный совет экс-министров иностранных дел, в состав которого вошли такие видные дипломаты, как С. Вэнс и Дж. Шульц, Дж. Бейкер (США), А. Бессмертных (Россия), Г.-Д. Геншер (Германия), К. Сореса (Финляндия), Ж.Ф. Пинсе (Франция), министры иностранных дел Японии, Турции, Чехии, Индии, ряда арабских стран и других государств.

Иногда бывшие политические деятели вновь выходят на сцену, и ваши прошлые связи с ними могут оказаться вдвойне полезны. Так, бывший министр иностранных дел Великобритании Д. Оуэн стал одним из главных посредников между враждующими группировками в Югославии. Наш посол в Париже С.А. Виноградов, когда Де Голль почти десять лет был предан политическому забвению, продолжал поддерживать с ним неофициальные отношения, и де Голль это высоко ценил: когда он вновь пришел к власти и посетил Москву, он пригласил Виноградова на официальный обед во французское посольство и посадил его на одно из наиболее почетных мест среди советских руководителей 2.

1Эти страны могли принять участие в работе политического комитета Совета, который состоял из бывших министров и послов. Мне довелось быть участником политического комитета Совета взаимодействия.

2Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. - М., 1994. - С. 179.

Это наиболее важный вид контактов. В них участ-Встречи вует значительная часть дипломатов посольства, в министерстве в том числе иногда и младшие дипломаты, котоиностранных р ые 0Q bI4H0сопровождают своих старших коллег, записывают встречу и затем подготавливают запись беседы. В некоторых странах существует практика, когда дипломатам рекомендуют все встречи с сотрудниками МИД проводить в сопровождении своих дипломатов.

Министерства различных стран значительно различаются по структуре, поэтому дипломатам следует хорошо знать особенности, структуру министерства, личный состав департаментов и даже точное название должности министра: в США это госсекретарь по иностранным делам, в Британии - министр иностранных дел и по делам Содружества, во Франции - министр иностранных дел и т.д,

Важнейшую роль в Министерстве иностранных дел Франции, например, помимо канцелярии министра (Cabinet du Ministre) играет статс-секретарь, собственно ведомственным руководителем является генеральный секретарь министерства в ранге посла, а самым важным и самым большим отделом является политический отдел. Такую же роль руководителя ведомства в Англии играет постоянный заместитель министра, который является центральной фигурой МИД, правой рукой министра и не сменяется при смене правительства. В штате английского МИД существует должность парламентского заместителя министра, а также заместители министра. В США у государственного секретаря тоже есть заместители, но срок их службы, как правило, обусловлен пребыванием на посту их шефа.

Число дипломатов в министерствах зависит прежде всего от величины страны, от того, с каким количеством стран государство поддерживает отношения и, наконец, от того, занимается международными вопросами только МИД или и другие министерства и учреждения 249 249 Подробнее см.: Рихард 3. Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. - М., 1956. . Оно может колебаться от нескольких десятков до сотен и даже тысяч человек. В одних странах МИД играет серьезную практическую роль координатора всей внешней политики государства, в других отраслевые министерства целиком сосредоточивают внешнеэкономические и культурные связи в своих руках, и МИД охотно уступает им эту роль. В значительной степени это зависит и от традиций страны, и от личности министра. Некоторые министры ино-

странных дел предпочитают окружать себя собственными экспертами и советниками, чтобы уменьшить влияние карьерных дипломатов. Во французском МИД, например, руководство департаментов имеет личный «кабинет советников», приглашенных самим руководством 250 250 Clark Е. Op. cit. - Р. 55. Юридический словарь. - М., 1953. - С. 437. . Мне не раз довелось быть свидетелем того, как точки зрения дипломатов Форин оффис расходились с точкой зрения премьера и министра. Критически относятся к руководителям госдепа и некоторые американские дипломаты.

Устанавливая контакты с американским дипломатом, следует различать, когда он точно излагает официальную позицию, а когда разбавляет ее своей критикой и комментариями. В США определение курса внешней политики осуществляют президенты. Так, Ф.Д. Рузвельт не всегда даже ставил госсекретаря в известность о принятых им решениях. Очень немногие президенты делегировали это свое право (хотя бы частично) госсекретарям, например Д. Эйзенхауэр - Дж.Ф. Даллесу.