Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

количества которых пришлось на 80-90-е годы. Добавьте к ним еще около 400000 “профессиональных" некоммерческих организаций, таких как торго во-промышленные и профессиональные ассоциации и объединения, разл ич ные общества и братства, а также кооперативы. Некоммерческий сектор в США расходует ежегодно более 350 млрд долл. (6,3% валового внутреннего продукта) и обеспечивает рабочими местами более 7,1 млн человек на базе полной занятости (6,9% общей занятости). "

В налоговом кодексе некоммерческие организации выделены в самостоя тельную категорию в подтверждение того факта, что общество “делегирует исполнение некоторых своих функций частным группам”. 3 В о пределение некоммерческого сектора, которое можно применить к практике большинст ва стран, входит пять отличительных признаков общественных организаций.

Организованный характер. Если говорить кратко, то некоммерческая организация — это некое учреждение в широком смысле этого слова, которое имеет устав, штат сотрудников, правление, регулярно прово дит собрания или имеет иные показатели стабильной деятельности.

Т 1астное владение. Некоммерческие организации согласно своему уста ву отделены от правитель ства; это означает, что они не являются госу дарственными органами и/или не контролируются правительством, даже если получают государственные субсидии.

Некоммерческое распространение. В отличие от других организаций „ частного сектора, некоммерческие о рганизации не приносят прибыль своим хозяевам или руководству. Из этого следует, что доходы долж ны тратиться только на выполнение миссии организации. Это не оз начает, что некоммерческие организации не могут приносить при быль. Скорее, это означает, что р аспределение прибыли между руко водителями или управляющими запрещено, отсюда и термин “некоммерческая организация”.

Самоуправление. Руководство некоммерческими организациями осуществ ляется на основе самоуправления; они сами контролируют свою деятель ность, т.е. они сами выбирают методы работы и не могут управляться из вне. Некоммерческие организации имеют собственные правления и созда ют благоприятные условия для участия граждан в их деятельности, без контроля и указаний со стороны государства. Благод аря этой особенности некоммерческие организации называются также “независимым сектором”.

Добровольность. Участие как в управлении организацией, так и в ее деятельности должно быть, как минимум, добровольным — это один из видов благотворительности. Терм ины “благотворительная организа ция” и “добровольная организация” возникли именно по причине этих особенностей некоммерческих организаций. 4

Несмотря на непрекращающиеся дебаты о том, можно ли объединить в одну категорию множество самых разнообразных благот ворительных, не об лагаемых налогами организаций, остается еще вопрос взаимозависимости правительства и некоммерческого сектора.

Например, в свое время президент Джордж Буш просил у Конгресса 425 миллионов долларов на поддержку своей программы “Points of L ight

Initiative”, направленной на борьбу с нарко манией, неграмотностью, бездом ностью и другими острыми социальными проблемами. Программа должна была выявить и способствовать добровольной общественной деятельности как части жизни и работы отдельных граждан, групп и организаций. Прези дент Буш признал, ч то некоммерческие организации являются существен ным фактором влияния на качество жизни, а в некоторых случаях — даже на существование многих граждан. Администрация Клинтона также придает особое значение некоммерческим организациям в “строительстве моста в двадцать первый век”. Действительно, добровольные и благотворительные пожертвования являются порой единственным источником поддержки мно гих социальных, медицинских, культурных и гуманитарных программ.

Во многих некоммерческих организациях наличие добровольных помощни ков — единственное средство не допустить закрытия организациями. Каждый год почти 40 млн человек работают на добровольной основе (бесплатно). Более

млн организаций в Соединенных Штатах Америки рассматриваются Налого вым управлением США как не облагаемые налогами или некоммерческие. Сю да входят частные фонды с ежегодным доходом в 20 млрд долл. и широкий спектр некоммерческих организаций, получающих ежегодно более 300 млрд долларов. Однако, несм отря на эти впечатляющие цифры, число добровольцев и суммы пожертвованных средств редко бывают достаточными для удовлетво рения спроса на услуги некоммерческих организаций. Неудивительно, что не коммерческий сектор уделяет РИ все больше внимания, учитывая неспокой ный с экономической, социальной и политической точек зрения климат, кото рый постоянно ставит перед некоммерческим сектором новые задачи.

По всей стране правительства штатов и округов на протяжении более чем десяти лет борются с дефицитом бюджета , а потребности в услугах опережают доходы. Регионы, как крупные, так и мелкие, сокращают бюджет и увеличи вают размеры налогов, сборов и взносов. На уровне правительства такая поли тика выражается в сокращениях штатов и уменьшении ассигнований на соци аль ные нужды. В то же время корпоративные благотворительные пожертвова ния остаются на прежнем уровне, отражая экономическую неопределенность 90-х годов. Можно даже сказать, что их объем уменьшился, если учесть ин фляцию. С другой стороны, частные лица на про тяжении того же периода увеличили объем пожертвований, что, возможно, явилось отражением общего роста цен акций на фондовой бирже в середине-конце 90-х годов. Общее коли чество благотворительных пожертвований составляет ежегодно почти 150 млрд долл. (см. р ис. 16.1, показывающей распределение финансовой помощи по разным направлениям некоммерческой деятельности). 3