Скотт Катлип - Паблик рилейшенз. Теория и практика

С тех пор как в обществе появились лидеры, отношения между правителя ми и управляемыми описываются категориями любви и ненависти. Предпо ложим, оди н политик посвящает значительную часть своей карьеры исключи тельно служению интересам сограждан (представить такого политика трудно, но можно, если иметь хорошую фантазию). При этом он не застрахован от по тери должности в результате смены окружения или и з-за политики, проводи мой редакцией местной газеты. В то же время другой политик, не обладаю щий высокими моральными качествами или находящийся в серьезных нела дах с законом, может быть успешно переизбран на высокий пост, как это было с мэром Вашингтона Марионом Бэрри (Marion Barry). Демонстрация видео пленки, запечатлевшей Бэрри в момент употребления запрещенных наркоти ков, не помешала его переизбранию на пост главы столицы США.

Выполнение своих функций в условиях постоянного конфликта — одна из основны х задач любого политика или организации.

Сегодня многие американцы обозлены на органы власти и отстранены от управления страной и принятия решений на государственном уровне. Признаки серьезного разлада в отношениях граждан и правительства налицо. Все меньше избирателей принимают участие в выборах на всех уровнях власти. Общественные дискуссии носят все менее цивилизованный и уважительный, но все более скандальный характер, Это связано с преобладанием парадигмы общественного противостояния по линии “мы-они", задающей тон обсуждений на заседаниях городских советов, общественных слушаниях и Других открытых форумов. Согласно опросам общественного мнения, 75% американцев полностью или частично не доверяют органам местной власти. Еще ниже уровень доверия к властям штата и федеральным органам, а также оценка способности властей решать насущные проблемы американцев.46

На роль РК американцы смотрят с особенным цинизмом, когда речь идет

о выборных чиновниках, или “политиках". В этом контексте многие скепти ки рассма тривают деятельность РК как обычную пропаганду. Распростране но мнение о том, что мотивация правительства исключительно политиче ская, и в основе его работы лежит стремление удержать власть.

Например, конгрессмены для переписки со своими избирателями поль зуются предоставленными им почтовыми льготами. Однако, как свидетель ствует следующая выдержка из газетной статьи, эти льготы могут быть предметом критики.

Вам знакомы многословные послания, рассылаемые конгрессменом вашего округа? Эти отчеты о проделанной за последние несколько месяцев титанической работе члена Конгресса всегда оставляют ощущение необычайной скуки. Читайте их внимательно, ведь за все это платите именно вы. ...По данным Национального союза налогоплательщиков, в прошлом году 435 членов Палаты представителей потратили на рассылку подобных произведений 44 миллиона долларов. Этой суммы хватило бы на оплату 44 миллионов школьных обедов для бедных детей. И все это за деньги налогоплательщика!49

В 1988 году избиратели в Калифорнии решили, что мн огие выборные чи новники использовали издания своих учреждений для обеспечения под держки собственной популярности и признания общественности. Предложе ние №73 заключалось в том, чтобы ограничить размеры избирательных фон дов, а также запретить выборным чи новникам использовать общественные средства для обеспечения политических преимуществ. В результате была принята поправка к соответствующему закону о запрете государственным органам рассылать информационные бюллетени и другие почтовые сообще ния, “содержащи е имя, должность, фотографию или другую ссылку на должностное лицо, которое имеет отношение к учреждению, публикующему или рассылающему этот материал”. Впоследствии Калифорнийская Комис сия по надзору за законностью политических действий, ответственная за реализацию этой нормы, дала разъяснение, запрещающее какое бы то ни было “обозначение” персоны выборного чиновника. Под этим, согласно опре делению Комиссии, понимается материал, который “выделяет выборного чи новника путем написания или размещения его/ее имени или должности на печатной продукции, т.е. отличается особым текстом, заголовком, равно как и размером, гарнитурой или цветом шрифта”. 30 Также запрещалось разме щать фотографии и подписи чиновника.

Представители правительственных кругов и бизнеса разд еляют обеспоко енность политическим вмешательством.

Правительственные учреждения чаще, нежели коммерческие компании, подвергаются вмешательству со стороны партийных структур, законодателей и групп различных общественных интересов. Степень влияния политики на бизнес часто недооценивается, в то время, как ее воздействие на государственные учреждения трудно переоценить. [8]'

В действительности политика и государственн ое управление неразделимы. Аналогичным образом функции РИ в политике и государственном управле нии неизбежно взаимосвязаны. Наиболее важное место РЫ занимает на уровне городской администрации, которая ведает вопросами образования, пожарной охраны и охраны правопорядка, безопасностью дорожного движе ния и общественным транспортом, организацией досуга и реализацией спе циальных программ, поддержкой жилищного фонда и обеспечением других жизненно-важных функций. Тем не менее, даже в городах со сложной об станов кой РИ развиваются очень медленно, становясь мишенью активистов борьбы за снижение налогов и политиков, стремящихся эксплуатировать протестный электорат.

С другой стороны, с развитием профессионализма управленцев государст венные учреждения становятся все более внимательными к нуждам и забо там граждан, добиваются реализации необходимых программ и стремятся помогать всем гражданам, которые нуждаются в помощи этих учреждений. Другими словами, функция РИ в государственных органах все шире призна ется существе нным элементом эффективного управления.

David H. Brown, "Government Public Affairs — Its Own Worst Enemy,” Public Relations Quarterly 26 (Spring 1981): 4.