Гийом Питрон - Третья цифровая война: энергетика и редкие металлы

Китай быстро понял мощность рычагов, которые даст ему захват редких металлов. Стоит только представить, что четырнадцать членов Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК), способных в течение десятилетий значительно влиять на курс барреля, имеют в сумме «только» 41 % мировой добычи черного золота… Китай присваивает себе до 95 % мирового производства особенно нужных ему редких металлов! «Именно ОПЕК находится под воздействием стероидов», – заметил один австралийский специалист [216] Интервью с Дадли Кингзнорзом (Dudley Kingsnorth), профессором австралийского университета в Кертине. . Итак, что делает нация, когда осознает такое превосходство? Что ж, она начинает планировать более агрессивные действия…

Именно это делает Китай. Предписания враждебной торговой политики в сфере редких металлов были заявлены в 1992 году самим Дэн Сяопином. Решение, приписываемое ему, часто с удовлетворенной усмешкой цитируется китайцами на деловых встречах или саммитах, посвященных проблемам сырья. Весной 1992 года во время посещения шахты редкоземельных металлов в Баян-Обо китаец номер один бросил такую вещую фразу: «На Ближнем Востоке есть нефть, а в Китае – редкие земли».

На протяжении 2000-х годов внимательные обозреватели рынков редких металлов заметили, что не все идет гладко. Китайские квоты на экспорт редкоземов, зафиксированные в 2005 году на 65 000 тонн, стали снижаться и, начиная со следующего года, стали менее 62 000 тонн. В 2009 году Пекин экспортировал чуть более 50 000 тонн, а в 2010 официальные цифры показали только 30 000 тонн [217] Цифры приведены Джоном Симаном, «Rare Earth and Clean Energie: Analyzing China’s Upper Yand», Французский институт международных отношений (IFRI), сентябрь 2010. . И Китай сделал то же самое со всеми редкими металлами, в производстве которых он удерживал несоразмерную часть. Например, в августе 2001 года он установил квоты продаж молибдена для Европейского союза. В 2007 и 2008 годах он настойчиво придерживался особенно значительных налогов на экспорт [218] J. Korinek и J. Kim, «Export Restrictions on Strategie Raw Materials and their Impact on Trade», OECD Trade Policy Papers, n 95, OECD Publishing, 2010. . Анализ жалоб на китайскую торговую практику, поданных в ВТО, развеивает все сомнения: два последних десятилетия Поднебесную обвиняли в проведении систематической политики ограничения экспорта таких редких минералов, как плавиковый шпат, кокс, бокситы, магний, марганец, желтый фосфор, карбид кремния, а также цинк [219] Особенно жалобы DS295, DS395, DS398, поданные США, Европейским сообществом и Мексикой по поводу ограничений, наложенных Китаем на экспорт в эти страны различных видов сырья. Стратегия Китая в отношении редких металлов обусловлена стремлением Поднебесной утвердить свой новый статус великой державы. Обладая экономикой, которая выросла более чем в десять раз с начала нового тысячелетия, Китай умножил демонстрацию своей силы, чтобы иметь больший вес в международных делах. Такая дипломатическая активность особенно способствовала созданию в 2014 году Азиатского банка инвестиций инфраструктур (BAII) для противодействия гегемонии Международного валютного фонда (МВФ). В том же духе Пекин проводит свои двусторонние отношения и строит портовые разгрузочные пункты от своих берегов до Порт-Судана в восточной Африке: «стратегия жемчужного ожерелья» предназначена для сдерживания индийского соседа. Все это, конечно, молча, при создании искусственных островков в архипелаге Спартли, зоны Южно-Китайского моря, известного гигантскими запасами газа. Китай больше не боится спорить с Японией, у которой он в 2010 году отвоевал место второй мощной мировой экономики, заняв положение регионального лидера. .

От Джакарты до Лос-Анджелеса, от Йоханнесбурга до Стокгольма – в начале 2000-х годов весь мир почувствовал возрастающее давление Китая. «Каждый месяц мы с беспокойством задаемся вопросом, какие новые квоты примет против нас Китай», – говорит Жан-Ив Дюмуссо, который в это время работал в Китае [220] Интервью с Ж.-И. Дюмуссо (Jean-Yves Dumousseau), 2016. . Крупные потребители редкоземов для высоких промышленных технологий, такие как Япония, прибегли даже к разведыванию обстановки в намного более откровенной и жесткой манере. «В 2004 году я участвовал в нескольких встречах между представителями министерства промышленности Японии и чиновниками из китайского правительства», – сообщает на условиях анонимности японский дипломат в Токио. «Мы особо затронули вопрос о редкоземах, и китайцы нам ясно дали понять, что они могут в любой момент закрыть краны [прервать поставку]».

«Было ясно, что рано или поздно нам грозит еще более серьезный кризис», – подтверждает французский эксперт. Но стоит вспомнить, а разве не было в XX веке случаев эмбарго, налагаемых государством на стратегические ресурсы, часть которых оно удерживало с целью извлечения коммерческой, дипломатической или военной выгоды?

Посмотрим, что было раньше.

В 1930-х годах США наложили эмбарго против Германии на поставку гелия (они были его единственным производителем) из опасения, что нацисты, уже использовавшие этот газ для запуска их дирижаблей, цеппелинов, начнут применять его в военных целях.

В 1973 году в ответ на войну Судного дня ОПЕК объявил нефтяное эмбарго против Израиля и его союзников, запустившее первый нефтяной кризис в истории.

В 1979 году американский президент Джимми Картер заморозил 17 миллионов тонн зерна, предназначенного для его советского соперника, после того как тот напал на Афганистан [221] Marie-Hélène Labbé, «L’embargo céréalier de 1980 ou les limites de l’arme verte», Politique étrangère, année 1986, vol. 51, n° 3, p. 771–783. .

Совсем недавно международная пресса широко отзывалась на прекращение Россией поставок газа для Польши и Украины на фоне дипломатического напряжения [222] «Le gaz russe, arme d’intimidation en Europe Centrale», Le Monde, 1.09.2014. .

После газового, нефтяного и зернового оружия наступило то, что должно было наступить: Поднебесная задействовала свое оружие – металлы. И в сентябре 2010 года Пекин объявил невероятное эмбарго редкоземельных металлов. Первое эмбарго энергетического и цифрового периода.

Гром грянул в связи со старым спором между Японией и Китаем вокруг архипелага Сенкаку (называемого также Диаойю (Diaoyu). Он состоит из пяти крохотных островков и трех скал в Восточно-Китайском море на северо-востоке от Тайваня. И это всё? Да, но там находятся гигантские запасы углеводородов, и по этой причине две мощные азиатские страны страстно желали обладать им с конца XIX века.

Острова Сенкаку были захвачены Японией у Китая в 1895 году во время первой китайско-японской войны. Затем, на следующий день после окончания Второй мировой войны, они были переданы под американский контроль до той поры, как в 1972 году они снова вернулись в лоно Японии. Однако Китай, к великому сожалению Страны восходящего солнца, все время отстаивал свой суверенитет на эти земли. Поэтому 7 сентября 2010 года, когда китайское рыболовное судно забросило сети на островах Сенкаку, японская береговая охрана посчитала это провокацией и захватила судно. Последующая сцена, которая была заснята на видео и выложена в интернет, [223] См. https//www/youtube.com/watch?v=K-Dly-FXbAY70 мягко говоря, удивительна: китайский капитан отказался подчиниться и отправил свое судно на столкновение с японским патрулем. Его арест, произведенный береговой охраной, вызвал в Китае большой скандал. И надо сказать, китайская пресса, быстро разжигающая малейшие националистические настроения, сумела поддержать всеобщее негодование.