Сергей Ленкин - Ипотека публичных земель

Необходимо выделить следующие важнейшие положения из правил проведения государственной кадастровой оценки земель:

• оценка проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения;

• принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке;

• оценка основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования;

• оценка земель городских и сельских населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости;

• оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских населенных пунктов, земель лесного фонда производится на основе капитализации расчетного рентного дохода;

• оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских населенных пунктов осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания их природного потенциала;

• проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов, а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон;

• оценка проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в Государственный земельный кадастр;

• органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Росреестра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель;

• методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

• споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

В пункте 1 ст.65 ЗК РФ называются две формы платы за землю: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Закон РФ от 11 октября 1991г. №1738—1 «О плате за землю» называет и третью форму – нормативную цену земли. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Пункт 2 ст. 65 ЗК РФ определяет, что порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах, а в пункте 5 этой статьи говорится, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом и федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В соответствии со ст.25 Закона РФ «О плате за землю» нормативная цена земли – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Порядок определения нормативной цены земли установлен постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997г.

№319 «О порядке определения нормативной цены земли». В нем сказано следующее: «В соответствии с Законом Российской Федерации «О плате за землю» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нормативной цене по указанным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

2. Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов.

3. Нормативная цена земли, установленная в соответствии с пунктами 1 и 2, не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения».

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2004 г. №141— ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Часть вторая Налогового кодекса РФ была дополнена главой 31 «Земельный налог», которая заменила Федеральный закон от 11 октября 1991г. №1738 – 1 «О плате за землю» (с 1 января 2006 г. он утратил силу, за исключением ст. 25) [7]. Законодатель теперь определяет налоговую базу как кадастровую стоимость земельного участка. При этом максимальный размер налоговой ставки не может превышать:

• 0,3% – для земель сельскохозяйственного назначения, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищного комплекса или предоставленных для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

• 1,5% – для других категорий земель.

Кардинальные законодательные изменения претерпела и политика ценообразования на земельные участки под объектами недвижимости, как приватизированными, так и возникшими в результате других причин. Реализовано положение о переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на право собственности или аренды. Таким образом, осуществлен переход от расчетов выкупных цен и арендных ставок на основе нормативной цены земли к расчету на базе кадастровой стоимости земельных участков. В соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» от 24 июля 2007г. №212 – ФЗ существенные дополнения и изменения внесены в оборот земельных участков под объектами недвижимости. Порядок определения цены и оплаты таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ, а субъектов РФ – органами государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований – органами местного самоуправления. При этом цена подобных земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость. До установления Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления порядка определения цены земельного участка, эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.