Сергей Ленкин - Ипотека публичных земель

• территория Российской Федерации;

• находящиеся в федеральной собственности земли и управление ими;

• разработка федеральной земельной политики и целевых федеральных программ по ее реализации;

• установление правовых основ рынка земли;

• федеральный бюджет и федеральные налоги, в том числе земельные.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся (ст.72):

• владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности на земли федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований;

• природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;

• земельное законодательство.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости государство обязано организовать:

• создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

• внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур;

• создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных;

• расширение доступа российских граждан и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них.

К настоящему времени глубокие земельные преобразования назрели на селе, и требуют адекватных решений на самом высоком государственном уровне. Объективно в условиях развития рынка, земля в сельской местности перестаёт быть только традиционным средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот, обеспечивает ипотеку, инициирует образование и рост высоко прибыльного фиктивного капитала. В современных условиях общей предпосылкой восстановления производственного потенциала агропромышленного комплекса страны, преодоления его экономического и технологического отставания является привлечение в аграрный сектор экономики долгосрочных и «дешёвых» займов и инвестиций, направленных на техническую модернизацию основных фондов и переход на инновационный путь развития. В условиях финансовой нестабильности агропромышленного производства, морального и физического износа основных фондов, большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять такого рода инвестиции только из собственных средств не могут. Поэтому основным фактором стабильного и систематического притока инвестиций в сельское хозяйство должен бы стать банковский капитал. Однако, как уже отмечалось ранее, воспользоваться им могут немногие, поскольку существуют проблемы доступа к долгосрочным кредитным ресурсам, связанные с отсутствием у заемщиков залогового имущества, а у банков соответствующих экономических нормативов и необходимого объема «длинных» финансовых средств для ипотеки. В связи с этим, одна из основных целей государственной сельскохозяйственной кредитно-финансовой политики заключается в определении приемлемых, в условиях многоукладности хозяйствования, форм кредитных отношений, а также формировании новых и совершенствовании действующих финансовых структур. В рыночных условиях развитие института земельно-ипотечного кредитования становится своеобразной социально-экономической платформой формирования и эффективного функционирования более совершенного правового механизма кредитования сельского хозяйства.

Кроме того, он является одной из важнейших предпосылок долгосрочных инвестиционных вложений в сельскохозяйственное производство на основе кредитного финансирования, динамичного и устойчивого развития, как крупных сельскохозяйственных организаций, так и среднего и малого бизнеса.

Совершенно справедливо многие исследователи считают, что в целях успешного проведения земельных преобразований в ходе национальной аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель, роста капитализации ипотечного рынка страны сегодня необходимо:

• осуществить нормативно-методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей);

• уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена и в отношении которых установлены особые правила реорганизации;

• сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, выезжающих из районов Крайнего Севера;

• содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных хозяйствующих субъектов [48].

Решая проблему активизации и повышения эффективности рынка земель, прежде всего, сельскохозяйственного назначения, следует особое внимание обратить на инструменты и экономические механизмы его регулирования. Их оптимизация должна обеспечить:

• существенное повышение ликвидности земельных участков;

• упорядочение и повышение стимулирующей роли платности землепользования;

• адаптацию участников рыночного оборота сельскохозяйственных земель к специфике конкурентных земельных отношений;

• полноценное инфраструктурное обеспечение и обслуживание сделок с земельными участками;

• снижение рисков землевладения, землепользования и рыночного оборота земельных участков;

• предотвращение деформаций в соотношении спроса и предложения на земельном рынке, сопровождающихся в одних случаях ажиотажным спросом и спекулятивным ценообразованием, а в других – стагнацией рыночного оборота и падением ликвидности земельной собственности.

Перечисленное выше возможно при создании благоприятных условий (правовых, экономических, инфраструктурных, управленческих) для восстановления в аграрном секторе эффективных форм организации и управления производством, его кооперации и интеграции, привлечения финансовых ресурсов крупных отечественных и зарубежных инвесторов. Земельный рынок сегодня остро нуждается в новых финансовых инструментах, обладающих свойствами биржевого товара, обеспечением которого являлась бы товарная масса земельных ресурсов. Было бы вполне логично и оправданно создание специализированных ипотечных депозитариев и залоговых центров с целью последующего выпуска депозитарных расписок или долговых обязательств, допущенных к биржевым торгам и обеспечивающим оборот без перемещения базового товара – земли.