А. Пилясов - Ненецкий автономный округ: территория парадоксов

Начало это было поздним, только в 1990-е годы – хотя открыты месторождения были намного раньше, еще советскими геологами. Округ, по сути, стал первопроходцем освоения крупного нефтегазодобывающего района в условиях новых для России экономических реалий. Можно не сомневаться, что, начнись разработка месторождений Ненецкого автономного округа хоть в 1980-е, здесь встали бы новые города по примеру соседа Ямало-Ненецкого автономного округа – допустим, Варандейск и Харьягинск.

Однако времена были уже рыночные, и вместо городов восточная, нефтегазоносная часть округа покрылась сетью вахтовых поселков. Западная часть – это по большей части старинные русские поселки, по всему округу – поселки национальные (в значительной степени – результат приучения ненцев к оседлости Советской властью), и примерно посередине этих пространств – Нарьян-Мар, отрезанный, по сути, от своей «подвластной» территории и на востоке (откуда проще добраться до Воркуты) и на западе (откуда проще уйти уже на Архангельск) – а сам Нарьян-Мар зимником связан с Усинском и далее Ухтой, «нефтяной столицей Коми», откуда продвигалось нефтяное освоение (рис. 2).

Но неверно считать эти суровые пространства совсем уж глухими и обреченными – напротив, именно здесь веками накапливались плоды изобретательности разных народов. Ижемцы исстари научились товарному (а не натуральному – как у других народов) оленеводству, поставляя на рынок мясо, шкуры, замшу и т. д.

Сегодня Нарьян-Мар производит широкий набор продуктов из оленины, включая деликатесы – по разнообразию и качеству пока сложно найти местному заводу равного в российской Арктике, хотя конкурентов постепенно появляется все больше, а с вывозом продукции за пределы Ненецкого автономного округа в условиях бездорожья по-прежнему тяжело.

Вдоль северных берегов округа идет морской путь (акватория так называемого Северного морского пути официально начинается восточнее, за Карскими воротами, но по факту, акватория НАО выполняет те же функции). Именно в округе освоили уникальный способ отгрузки нефти с вынесенного в море терминала. Мелководье не давало подойти к берегу танкерам, и … «если гора не идет к Магомету», нефть подвели к танкерам по подводному нефтепроводу, а посреди моря построили ледостойкий нефтеналивной терминал Варандей, первый в своем роде (это уже позже на Ямале опыт повторили, построив разрекламированный в прессе похожий терминал «Ворота Арктики»).

По сути, территория округа – самый западный кусок «настоящей», малоосвоенной Арктики (Мурманская и Архангельская области все же более обжиты, связаны со средней полосой железными и автодорогами, да и помягче климатом). Неудивительно, что территория Ненецкого автономного округа веками служит как бы полигоном ее обживания – со времен продвижения на Север русских старообрядцев и коми, со времен экспериментов по выстраиванию отношений Советской власти с оленеводами (надо сказать, зачастую отношений тяжелых) – и до настоящего времени. В 1990-е годы округ стал местом первых опытов внедрения относительно бережных, канадских технологий бурения и обустройства месторождений с намороженных ледяных платформ – вместо срыва тонкого мха гусеницами бульдозеров, как было заведено в пылу ускоренного освоения «нефтяных и газовых запасов» в советское время. Были и иные эксперименты – скажем, попытка потушить пожар на Кумжинском месторождении с помощью направленного ядерного взрыва в 1981 году, и переселение жителей Новой Земли, освобождавшейся под ядерный полигон. Уже в наше время: попытка установки ветряков в Амдерме, коллизии организации национального парка на священной земле острова Вайгач – и многие другие успехи и шишки, полученные округом раньше других районов, и на которых хорошо бы учиться всем, кто работает в сфере обустройства Арктики или просто интересуется Арктикой, ее романтикой и проблемами, культурой и технологиями. Это настоящая Арктика в миниатюре!

Разделы монографии подготовлены: Н. Ю. Замятина – введение, 1., 3.2., 3.3., 4., 6.5. – 6.7., 7.1., 7.2., общая редакция, А. Н. Пилясов – 3.1., 3.2., 5., 7.1., заключение, К. Д. Ловягин – 3.1., А. Н. Петрова – 2.2., А. В. Потураева – 3.1., К. В. Ростислав – 3.1., 5., 6.1., Д. А. Сидорова – 2.1., 6.2. – 6.4., И. А. Шамало – 3.1., 3.2., 5., 6.1., Л. Б. Юлина – 2.3.

Все размещенные в книге фотографии сделаны Н. Ю. Замятиной, если не указано иное. Ответственный редактор и авторы монографии благодарят эксперта АНО «ИРК» И. А. Зябреву за труд по редактированию и обновлению данных. Будем признательны читателям за обратную связь по электронному адресу: regional_consulting@mail.ru.

Ненецкий автономный округ (НАО) сложно характеризовать по формальным критериям: население, отраслевая структура… Тут буквально на каждом этапе возникают особенности, и так с начала до конца.

Формально Ненецкий автономный округ – субъект Российской Федерации в составе Северо-Западного федерального округа. Однако одновременно НАО является и частью другого субъекта РФ – входит в состав Архангельской области. Таких субъектов в стране осталось всего три: помимо НАО, это Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, входящие в состав Тюменской области и одновременно являющиеся самостоятельными субъектами РФ. Все три региона – «кормильцы» России углеводородами, обеспечивающие значительную часть бюджета страны и основу российского экспорта.

В отношении положения НАО в составе Архангельской области не все ясно: согласно Уставу Архангельской области (статья 4, в редакции от 20 марта 2020 года) «в состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ – государственно – территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной частью области». В то же время действующий Устав НАО (в редакции от 02.02.2017) не содержит упоминания о принадлежности округа к Архангельской области, которая упоминается в Уставе только в связи с тем, что НАО, во-первых, граничит с ней, во-вторых, Губернатор НАО «обеспечивает взаимодействие между органами исполнительной власти округа и органами исполнительной власти Архангельской области в целях устойчивого социально-экономического развития округа и социального благополучия населения округа» (статья 37, п. а2). Периодически поднимается вопрос о полном вхождении НАО в состав Архангельской области (по аналогии с прецедентами вхождения других субъектов РФ, имевших статус автономных округов – Коми-Пермяцкого, Корякского, Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского – в состав соседних краев и областей). Самой острой ситуация стала в 2020 году, когда о включении НАО в состав Архангельской области было объявлено официально – идея вызвала существенные протесты жителей округа, и была «отложена». Возможно, обида на идею лишения статуса самостоятельного субъекта отозвалась тем, что округ стал единственным регионом России, большинство жителей которого проголосовало в 2020 году против поправок в Конституцию 2 2 https://www.gazeta.ru/politics/2020/07/02_a_13138783.shtml .