А. Пилясов - Ненецкий автономный округ: территория парадоксов

НАО – один из немногих регионов-доноров России. Несмотря на высокие среднедушевые доходы (Ненецкий автономный округ занимает третье место в РФ по данному показателю) 7 7 Федеральная служба государственной статистики. Регионы России. Социально-экономические показатели – 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа https://gks.ru/bgd/regl/b20_14p/Main.htm (дата обращения: 15.01.2022). , в интегральном рейтинге качества жизни округ находится в последней трети (67-е место в 2017 г.) 8 8 Качество жизни в российских регионах – рейтинг 2017: http://www.riarating.ru/infografika /20180214/ 630082471.html . Это связано со значительно более высокой стоимостью жизни в регионе.

Промышленность

Ведущая отрасль экономики – нефтегазодобыча. Основные эксплуатируемые месторождения были открыты в 1970-1980-е годы: Харьягинское (1970), Южно-Хыльчуюское (1981), им. Р. Требса (1987), им. А. Титова (1989) и др. Извлекаемые запасы нефти на территории округа оцениваются в 1,1 млрд т.

Ареал нефтегазодобывающей экономики с запада на восток простирается почти от Нарьян-Мара до хребта Пай-Хой, а с севера на юг – от побережья Северного Ледовитого океана до границы с Республикой Коми (где простирается, по сути, единый с НАО нефтегазодобывающий район – Тиманская нефтегазоносная провинция, см. рис. 2в). Ключевыми пунктами в «нефтегазовой» – восточной – части округа являются вахтовые посёлки Варандей (при нефтеналивном терминале ПАО «Лукойл») и Харьягинский (при крупнейшем одноимённом нефтяном месторождении), а также п. Хорей-Вер (на нефтедобыче занята часть населения). Вывоз добытой нефти осуществляется по двум направлениям: на север через нефтяной терминал Варандей (ключевое направление), и на юг по нефтепроводу Харьяга-Усинск.

Освоение углеводородных месторождений в НАО было связано с целым рядом отраслевых новаций. Так, Ардалинское месторождение стало первым в России образцом применения аляскинской технологии бурения в Арктике – исключительно зимой, со специально намороженных снежно-ледовых площадок 9 9 http://www.oilru.com/nr/79/774/ , благодаря чему не повреждается тонкий растительный покров, и тундра не покрывается «шрамами» от тяжелой техники.

Один из уникальных объектов нефтедобывающей отрасли в Ненецком автономном округе – Варандейский стационарный морской ледостойкий отгрузочный причал (СМЛОП) «Варандей» (рис. 8), внесенный в Книгу рекордов Гиннеса как самый северный морской отгрузочный терминал 10 10 https://lukoil.ru/Company/BusinessOperation/GeographicReach/Russia/NenetsAutonomousOkrug .

Рис. 8. Стационарный морской ледостойкий отгрузочный причал «Варандей»

Источник: официальный сайт ПАО «Лукойл»

В районе Варандея суша переходит в море почти незаметно, глубины небольшие (рис. 9), и строительство традиционного нефтеналивного порта на суше потребовало бы исключительно затратных дноуглубительных работ (порт вообще есть, но для танкеров он не подходит) – поэтому компания «ЛУКОЙЛ» приняла решение вынести терминал на 22 км в море, нефть подается на СМЛОП по трубопроводу, а уже с причала перегружается на танкеры.

Рис. 9. Море и суша почти неразличимы под Варандеем; столь же медленно увеличивается глубина в море

Отгрузку нефти обслуживает вахтовый поселок («обычный» поселок Варандей был ликвидирован, некоторые жители вернулись на место расселенного поселка). В 2010-х годах на его базе был создан еще один вахтовый поселок для обслуживания первой в России морской арктической буровой платформы «Приразломная» (Газпромнефть). МЛСП «Приразломная» – единственная платформа, ведущая добычу нефти на российском арктическом шельфе. С платформы «Приразломная», как и с Варандейского терминала, нефть вывозится специально построенными танкерами ледового класса.

НАО стал «пионером» Российской Федерации по внедрению схемы софинансирования освоения месторождений на основе соглашения о разделе продукции (СРП) с иностранными партнерами – именно так было освоено Харьягинское нефтяное месторождение – крупнейшее на Крайнем Севере, расположенное близ села Харьяга в 165 км к юго-востоку от Нарьян-Мара. Его общие запасы оцениваются в 160,4 млн тонн, а в контрактной зоне – 97 млн тонн. Харьягинское СРП вступило в силу 1 января 1999 года на срок 20 лет с возможностью продления соглашения на 13 лет. В 2018 году срок соглашения был продлён до 2032 года 11 11 http://nnk.noilco.ru/projects/ .

АО «Ненецкая нефтяная компания» (образована 1 июля 1998 года решением Администрации Ненецкого автономного округа, единственный учредитель – Ненецкий автономный округ). До 2009 года участниками проекта СРП были: «Ненецкая нефтяная компания» (Россия) – 10%, StatoilJHydro (Норвегия) – 40% и «Тоталь Разведка Разработка Россия» (Франция) в качестве оператора – 50%. С 2009 г. в проект вошла также ОАО «Зарубежнефть», доля которой составила на тот период 20%, тогда как доли участия Total и Statoil были снижены до 40% и 30% соответственно (впоследствии доли компаний менялись; в 2016 году доля ОАО «Зарубежнефть» дошла до 40% за счет покупки части доли Total). Деятельность компании – один из важных источников налоговых поступлений в бюджет округа.

Кумжинское месторождение вошло в историю из-за аварии. В 1981 г. на Кумжинском газоконденсатном месторождении в северной части округа был применен направленный ядерный взрыв с целью сдвинуть геологические пласты и прекратить фонтанирование газа – однако ликвидировать аварию таким методом полностью не удалось.

Переработка нефти и газа в округе не налажена, хотя длительное время обсуждался проект «Печора СПГ». С этим проектом связана примечательная история, наглядно демонстрирующая важность институциональных факторов в развитии арктической экономики: развитие проекта заторможено законодательным регулированием использования ресурсов континентального шельфа и Северного морского пути, и в частности, ограничения по экспорту сжиженного газа. Российское законодательство предполагает возможность экспорта СПГ только в том случае, если компания-экспортер удовлетворяет ряду условий (им удовлетворяет только ПАО «Газпром»). Была предпринята попытка изменения закона, что позволило бы совместному проекту ПАО «НК Роснефть» и группы «Аллтек» «Печора СПГ» экспортировать сжиженный природный газ, однако этого сделать не удалось. Проект был, в итоге, закрыт 12 12 «С 2006 по 2014 г. экспортировать газ мог только „Газпром“. В декабре 2013 г. был принят закон, который позволил экспортировать СПГ компаниям, лицензии которых предусматривали строительство СПГ-заводов на 1 января 2013 г. Через пять месяцев занимающий тогда место первого зампреда думского комитета по природным ресурсам Валерий Язев внес в Госдуму законопроект, который отодвигал эту дату до 1 июля 2014 г. Это позволяло „Печора СПГ“ также претендовать на экспорт газа. Законопроект Язева в сентябре 2014 г. получил нейтральную оценку правительства с формулировкой, что текст „нужно доработать“ <���…> С тех пор над законопроектом никто не работал и он висел мертвым грузом». Проект «Роснефти» «Печора СПГ» не сможет экспортировать газ URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2018/02/08/750388-proekt-rosnefti-ne-smozhet-ekportirovat-gaz (дата обращения 9.03.2018); 25.12.2015 «Роснефть» и «Аллтек» завершили создание совместного предприятия для целей развития газового бизнеса в НАО URL: http://www.pechoralng.com/massmedia/news/277-2015-12-25.html (дата обращения 9.03.2018). .