Ольга Балкунова - Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

Для воплощения публичных функций, государство нуждается в различных средствах реализации как здания, инвентаря, транспорта, связи. В целях обеспечения исполнения своих публично – правовых функций, государство взаимодействует с другими участниками.

В настоящее время конечно существуют объективные проблемы и вопросы, касающиеся урегулирования отношений складывающихся вокруг права собственности публичных образований, поэтому праву публичной собственности отводится важное место и уделяется достаточное внимание.

Кроме того, в перспективе, появление новых форм собственности, и все они должны быть надлежащим образом урегулированы.

Дело в том, что форма собственности закреплена в конституционных принципах и носит экономический и политический характер, поэтому во всех государствах ей уделяется важная роль, так как от распределения и регулирования этой собственности зависят многие взаимоотношения, которые должны учитывать в обязательном порядке публичные интересы, а реализация их зависит от государственных органов. Наиболее острым остается представление о понятии «публичная собственность», о ее правовом содержании и границах её распространения.

В настоящее время в Российской Федерации термин «народная собственность» практически не используется. Законодатель закрепляет, что существует собственность, которая закреплена за самим государством, за его субъектами и муниципальными образованиями, таким образом, эта собственность имеет разные слои, несмотря на то, что находится в одном государстве и к ней применяются одинаковые правила и нормы с учетом публичных особенностей. Нужно осознавать, что данная собственность, находящаяся на одной территории по своему юридическому выражению закрепляется за различными публичными образованиями.

Конституция Российской Федерации в своих положениях прописывает все формы собственности с одинаковой важностью и значением для общества и личности в целом, но может сложиться впечатление, что произошло их слияние. Нет, вовсе не так, просто государственная и муниципальная собственность имеют схожие признаки, но это еще не означает, что они однотипны.

Что касается понятия публичной собственности, то нужно сказать, что в правовой практике зарубежных стран оно применяется достаточно часто, но со свойственной ей особенностью.

В публичную собственность входят общезначимые объекты, которые удовлетворяют общие нужды и в то же время они могут быть предназначены для культурного времяпрепровождения общества, например, сюда могут быть отнесены учреждения культуры, пансионаты, санатории, а также учреждения, оказывающие различные услуги населению, медицинские, социальные и другие. Публичная собственность носит не только общественно-локальный характер удовлетворения нужд, но в целом направлена на реализацию интересов как всего общества в целом, так и государства, в чьих интересах оно выступает. Чем шире представлены данные объекты, тем разностороннее развивается само общество. Но нужно также оговориться об особых промышленных государственных объектах, которые также выступают для удовлетворения публичных нужд, но носят скорее государственный характер, например, это объекты обороны государства, эту часть публичной собственности никак нельзя игнорировать, так как она имеет важное значение в масштабе всей страны и значит, имеет публичную направленность. Можно сказать, что понятие публичной собственности употребляется в качестве нарицательного, когда отношения затрагивают использование государственного и муниципального имущества.

Учитывая особенность Российской Федерации как исторически сложившегося государства с определенными правовыми категориями и наделения их привычным для нас смыслом, можно сказать, что в понятие публичной собственности естественным образом включены две формы – государственная и муниципальная 9 9 Бухвальд Е. М. [Саморазвитие регионов и приоритеты регулирования пространственной структуры российской экономики]. / Е. М. Бухвальд: Москва: // Федерализм, 2018. – №2. – С. 32—45. – Текст: непосредственный . Данные формы идентичны по своим свойствам и признакам, из которых основным называют субъектный состав права публичной собственности, который выражается в публично-властных образованиях. Что касается признаков публичной собственности, которые качественно отличают ее от частной, то эти признаки можно обозначить более подробно:

1) объекты, относящиеся к публичной собственности, имеют общее назначение;

2) в отношениях публичной собственности всегда четко обозначена публичная направленность, в частной собственности соответственно приватная направленность;

3) публичные собственники находятся во властных полномочиях определенного уровня (государственного, субъекта, муниципалитета) получается, что отношения носят своего рода междувластный характер, а частные собственники независимы друг от друга и имеют одинаковые права.

С точки зрения общественной собственности акцент делается на принадлежности чего-либо определенному сообществу, в данном случае мы рассматриваем государство в лице уполномоченных органов, и конечно само население. Публичность означает уже по своему определению целевую направленность использования этой собственности, и соответственно для достижения этого необходимо использовать определенные инструменты, которыми выступают публично-властные полномочия. Назовем составные части публичной собственности, прежде всего это природные ресурсы (земельные, водные, лесные, жилищные, энергетические и другие), различные уникальные вещи, которые представляют собой ценность для общества. Данные объекты определяются своей особенностью, т.е. способностью удовлетворить потребности общества. Совокупность таких объектов представляет собой национальное достояние.

Публичную собственность можно охарактеризовать, как соотношение, с одной стороны властных уполномоченных структур объектами, а с другой -удовлетворение общественно значимых целей и интересов. Нужно сказать, что публичную собственность можно рассматривать как имущественную, так и экономическую основу публичной власти.

Публичные отношения переплетены с государственной властью, которая берет на себя полномочия по удовлетворению потребностей общества.

Конечно, необходимо выделить признаки публичной собственности:

1) достижение общественно-значимых интересов и защита их;

2) территориальная составляющая, т.е. административно- территориальная единица;

3) особенности административно территориальной единицы;

4) особенности объекта, это ресурсы которые выступают ценностью для общества.