Ольга Балкунова - Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

На основании и в соответствии с нормами права собственности, возникает и существует субъективное право на публичную собственность путем совершения любых действий в отношении этого имущества, учитывая права других лиц и не причиняя вреда окружающей среде. Можно сказать, что в настоящее время публичную собственность рассматривают как комплексное понятие, которое включает государственную и муниципальную собственность. Публичная собственность характеризуется субъектным составом, т.е. публично-властными образованиями.

Итак, публичная собственность складывается из совокупности природных и имущественных объектов, принадлежащих всему обществу. Публичная собственность не ограничивается одним лишь гражданским правом. Государству может принадлежать любое имущество, как ограниченное в пользовании, так и изъятое из оборота. В государственной или муниципальной собственности могут находиться только отдельные виды имущества – национальное достояние народа, или исключительная собственность. Реализация этого права в первую очередь обеспечивает интересы граждан, проживающих на соответствующем публичном образовании, а также интересы публично-правового образования. Закон определяет перечень объектов, находящихся в исключительной собственности публично-правовых образований. Дальше можно отметить, что государственные учреждения при выполнении своих функций руководствуются не только гражданскими нормами, но и нормами других отраслей права. Право собственности муниципального образования возникает из наделения его данными полномочиями соответствующим нормативно – правовым актом федерации в установленном порядке. Право публичной собственности является элементом института гражданского права «право собственности». В настоящее время размышления касаются применительно к существующим различиям в толковании права собственности в рамках публичного и частного права. Специальное назначение публичной собственности повлекли за собой споры о том, каким правом регулируется публичная собственность: государственным, гражданским или совокупностью норм. Несмотря на своеобразный характер отношений собственности, представляется весьма затруднительным рассматривать понятие публичной собственности только с позиции гражданского права, нет, это было бы не верно, и достаточно узко для такого понятия. Осуществляя управление и защиту публичной собственности государство, муниципалитет использует различные правовые механизмы, в том числе налогового и административного права.

В судебной практике часто встречается такой стандартный оборот: «…право собственности, являясь абсолютным гражданским правом, представляет собственнику защиту от любых действий, как связанных с лишением владения, так и без таковых 19 19 Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2015 г. №33—9412/2015 по делу №2—336/2015. – Текст: электронный: интернет-портал правовой информации URL: https://base.garant.ru/ .

Можно заключить, что реализации права публичной собственности уделено внимание в различных законодательных актах.

Сейчас мы разобрались, что институт права публичной собственности основан на общем институте права собственности.

Итак, при рассмотрении права публичной собственности основным «потребителем» выступает общество и его интересы, государство или муниципалитет являются органом, которому общество доверяет управление имуществом и ожидает решения различных вопросов по удовлетворению общественных интересов и достижения определенных общественных целей. Публичная собственность – это определенная категория, которая носит исключительный характер. Исходя из вышеизложенного, концепция права публичной собственности представляет собой относительно сложный элемент гражданского права, который регулируется как частным, так и публичным правом. В целом, это публично – правовые отношения, касающиеся права публичной собственности, являющиеся сложной системой общественных отношений межотраслевого характера, которые лежат в области регулирования норм частного и публичного права. Сюда относятся различные виды отношений, такие как гражданские, административные, налоговые.

В новом действующем Гражданском кодексе Российской Федерации в пункте 1 статьи 213 определено, что любое имущество, за исключением указанным в законах Российской Федерации, может находиться в собственности физических и юридических лиц; стоимость имущества и его количество, которое может быть в собственности граждан не ограничено, за исключением случаев установленных действующим законодательством. Данные ограничения устанавливаются с целью обеспечения защиты безопасности государства 20 20 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 1 / под ред. Садикова, О.Н., Кабалкина, А.Ю. – Текст: непосредственный: Юрайт – Издат, – 2015 – С. 314. .

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что право публичной собственности – это комплексный институт гражданского права, который регулируется нормами двух подсистем права – частного и публичного. Публичная собственность объединяет общим понятием государственную и муниципальную форму собственности. Публичная собственность занимает существенное место в жизни общества и от ее управления зависит не только благополучие самого общества, но и государства в целом. Публичная собственность – есть национальное достояние, от которого зависит развитие самого государства, как в собственном устройстве, так и в общемировом сообществе.

1.2. Источники правового регулирования отношений в сфере публичной собственности

Конституция Российской Федерации выступает в качестве основного принципа, из которого вытекают все другие юридически значимые правовые акты, касающиеся как прав государственной собственности, так и иных прав. В Конституции, как и в основном законе Российской Федерации, указаны уровни публичной собственности, которые выражаются следующим образом: первый уровень, это основной уровень, который занимает публичная собственность Российской Федерации как собственника этой собственности на всей территории государства; второй уровень публичной собственности занимают отдельные субъекты Российской Федерации (представленные административно-территориальными элементами, являющимися основными частями Федерации), обратите внимание, что каждый из основных субъектов Российской Федерации имеет свою правовую основу; третий уровень публичной собственности представлен муниципальными образованиями, которые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» образуют установленное деление на определенные территориальные единицы. Существуют различные несоответствия в отношениях между федерацией, субъектами и муниципалитетами в отношении собственности, относящейся к государственной собственности. Ввиду большого разнообразия и сложности регулируемых отношений, целый ряд специальных норм права, регулирующих, например, приватизацию или различные виды коллективной собственности, содержится в иных законах, а в особо значимых случаях даже в кодифицированных источниках – как, в частности, в «Земельном кодексе РФ», проект которого на настоящий момент так и не стал пока Законом 21 21 Гражданское право. В 4-х томах. Том 2 Под ред. Суханова Е. А. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 560 с. – ISBN 5-466-00043-4. – Текст: непосредственный