Ольга Балкунова - Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

Нужно сказать, что подобные принципы, перечисленные выше, прописаны в статье 31 Бюджетного кодекса 10 10 Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть вторая, раздел первый): [принят Государственной Думой 17 июля 1998 года: одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года: с изменениями и дополнениями на 01 января 2021 год]. – Текст: электронный: // интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru . Данная статья озаглавлена как «Принцип самостоятельности бюджетов», в этой статье идет речь об урегулировании вопроса за государственными органами (их уровнями) по самостоятельному обеспечению соответствующих бюджетов. В свою очередь, под бюджетом понимаются публичные экономические отношения, которые опосредуют процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального (муниципального) образования. Кроме того, статья 31.1 Бюджетного кодекса названа и свидетельствует о принципе равенства касающихся бюджетных прав субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

Если же рассматривать социальную сторону объектов публичного имущества, т.е. имеющих историко-культурное наследие, то они имеют важное значение, такое как национальное достояние для общества и государства в целом.

Публичная власть консолидирует в себе общественные интересы и придает им определенную форму для дальнейшего практического оформления и реализации. Публичная собственность подразумевает наличие тех уполномоченных органов или лиц, посредством которых будут достигаться соответствующие цели. Как указано в пункте 1 статьи 3 основного закона России, единственным источником власти выступает ее многонациональный народ, данное положение в равной степени относится ко всем публично-правовым образования, которые являясь субъектами права публичной собственности, призваны осуществлять реализацию общественных интересов и целей. Единство по управлению публичной собственностью обеспечивается целенаправленными законодательными инструментами по управлению и распоряжению данным владением. В статье 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 11 11 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2020): [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года: одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года]. – Текст: электронный: // интернет – портал правовой информации URL: http://www.consultant.ru/ указано, какое именно имущество может находиться в собственности муниципальных образований.

С публичным имуществом тесно переплетен бюджет того или иного образования. Нужно понимать взаимосвязь публичной собственности и государства (в части бюджета) в денежном (финансовом) выражении, т.е. публичная собственность выступает еще и средством по наполнению государственного бюджета, который соответственно складывается от использования настоящего имущества и различных других доходов. Разве может государство осуществлять свои функции без такой основы, конечно же, это не возможно. Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 28 закреплены принципы, как функционирования, так и регулирования бюджетной системы.

Взаимосвязь публичной собственности конечно вытекает и из правовой составляющей, которая закреплена на законодательном уровне, без этой взаимосвязи данные отношения носили бы неустойчивый характер и были бы подвержены разобщению, что в итоге негативно бы сказалось на обществе и государстве в целом. Законодательное закрепление позволяет четко определить роль участников этих публичных отношений и их полномочия по решению определенного круга задач.

Если учитывать исторический ход развития событий и проследить формирование публичной собственности в отечественном государстве, а также то значение, которым ее наделяли, то можно увидеть, что ей отдавали главенствующее положение, потому что публичные интересы общества понимались идентичным государственным интересам, частные интересы тоже имели место рассматриваться, но после решения публичных. Государство и общество были неразделимы и существовали в одном лице, вот что собой представляла социалистическая система государственного строя. Публичная собственность является важным элементом, на котором, в том числе строится экономическая независимость публично – правового образования как такового. Интерпретация складывающихся отношений по поводу публичной собственности, достаточно разнообразна и мы не будем здесь приводить различные определения собственности.

Исходя из изложенного ранее, можно сказать, что публичная собственность многогранное понятие и представляет собой своеобразную систему взаимоотношений между публичными образованиями в части полномочий собственника (владение, пользование, распоряжение), определенными ресурсами и объектами. Право публичной собственности, в конечном счете служит обществу, которое через уполномоченные властные структуры достигает удовлетворения своих публичных (общественных) интересов.

Рассмотрим публичную собственность в части экономической значимости. Она является важным фактором стабилизации рыночных отношений, своеобразной ресурсной базой для общества и государства. В действующем гражданском кодексе такие термины как «публичная собственность», или «публичная форма собственности» не употребляются, но что же теперь значат эти термины, предлагаю рассмотреть их в разных качествах. Государственная собственность в определенной функции может быть представлена как ядро собственности для органов государственной власти. В статье 214 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к собственности Российской Федерации и ее субъектам, а в статье 215 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к муниципальной собственности. Нужно понимать, что законодатель в действующем законодательстве очень редко применяет термин публичной собственности. Рассмотрим признаки публичной собственности, которые выделяют ее на фоне частной и наделяют соответствующими полномочиями.

Специфическими чертами государственной и муниципальной собственности является ее публичная направленность, т.е. реализация публично – правовых задач. В соответствии с нормативно – правовыми актами, в собственность федерации и субъекта закрепляется имущество, целевое назначение которого направлено на выполнение их публичных полномочий. Рассмотрим полномочия данных органов по изданию соответствующих актов, которые имеют юридическую силу и распространяют свое действие в рамках публично-правового образования, т.е. в них закрепляются общеобязательные правила поведения для собственника публичного имущества. То есть государство путем издания нормативно-правовых актов осуществляет управление и регулирование общественных отношений. Данное полномочие основывается на суверенитете государства, такое же право есть и у субъектов, но только в их рамках как административно – территориального образования.