Array Конькова А.Ю. - История документа в России в лицах и судьбах

Один из важнейших нормативных документов, на основе которого более двухсот лет действовала паспортная система для податного населения России – Плакат от 26 июня 1724 г. «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых» [16] О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых: Плакат от 26 июня 1724 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 7. № 4533. С. 310–318. . В Плакате устанавливалось требование об обязательном наличии у крестьян «отпусков», позволяющих им передвигаться в целях поиска работы для «прокормления». При этом различались разные виды отпусков.

Отпуска «для прокормления в ближних местах» позволяли крестьянину передвигаться для поиска работы в уезде его постоянного проживания и окрестностях, но не дальше 30 вёрст. «Каждому крестьянину в своем уезде работою кормиться позволяется с письменнами отпусками за руками помещика своего, а небытность помещика зарукам прикащиков их и приходского священника. Токмо с такими отпусками в другие уезды и больше тридцати вёрст не ходить и никому их на работу не принимать» (ст. 12 Плаката).

Для отлучения в другой уезд нужно было специальное отпускное письмо: «А которым крестьянам нужда будет идти для прокормления работою в другой уезд, и в таких пропусных письмах, что он отпущен в другой уезд, писть, имянно…» (ст. 13 Плаката).

Отпускные письма именовались ещё «покормёжными», поскольку они выдавались крестьянам только для того, чтобы они могли найти себе работу и прокормиться на заработок от неё. За оформление отпускного письма нужно было заплатить две копейки. Максимальный срок действия такого документа – три года. В отпускном письме должен был указываться срок, к которому отпущенный крестьянин обязан был явиться домой (ст. 14 Плаката). Запрещалось в таких письмах указывать жён и детей. Следовательно, возможность уйти на заработки была только у мужчин, и брать с собой семью они не имели права. Такое правило вполне объяснимо, поскольку подушной податью облагались только души «мужеского пола».

«Для предосторожности» в отпускных письмах требовалось «описывать того, кто отпущен будет, рост, лице и неприменныя приметы, дабы кто другой воровски получа оное не волгался» (ст. 16 Плаката).

«Пашпорта» и пропускные письма часто подделывались, для предотвращения этого Указом от 1 февраля 1726 г. были введены печатные пропускные письма. Интересно, что в этот период плата за выдачу такого документа была снижена с двух до одной копейки, поскольку «те пропуски будут печатные, а не письменные, и труда в письме уже не будет». Одна копейка бралась «за бумагу и за печатание тех пропусков» [17] О выдавании крестьянам для отлучек печатных пропускных видов за подписание Комиссара и Полковника и о свободном пропуске крестьян по письменным видам от помещиков или от приказщиков только на разстоянии до 30 вёрст: Сенатский указ от 1 февраля 1726 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 7. № 4827. С. 566. .

Впредь письменные (т. е. рукописные) пропускные письма, выданные крестьянам их помещиком или приказчиком после издания этого указа, считались недействительными. Исключение делалось только для тех, кто был отпущен на работу в пределах своего уезда и не дальше 30 вёрст, а также для крестьян, работающих на судах. Запрещалось принимать и держать работников без паспортов, в т. ч. на фабриках, рыбных и соляных промыслах, казённых работах.

Аналогичные правила Плаката подтверждались во многих актах и в период правления Екатерины I, Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны.

Постепенно происходило расширение круга лиц, которые должны были иметь паспорта. Наступило время, когда их предписывалось получать купцам, отправляющимся для торговли в Сибирь, а позднее – всем купцам вообще; духовным лицам, следующим по «партикулярным делам» в Санкт-Петербург, позднее – всем священникам и церковнослужителям; иностранцам и российским подданным, выезжающим из Риги «внутрь России»; «разным людям» приехавшим в Санкт-Петербург с челобитными при их отъезде «внутрь Государства»; ямщикам; раскольникам; отставным военным и флотским офицерам; посадским людям, ремесленникам.

Были нововведения и в отношении документов, выдаваемых иностранцам: как правило, иностранцам, ведущим торговые дела в России, выдавались паспорта Министерством иностранных дел, а для торговли в приграничных губерниях предусматривался особый вид паспорта – пограничный паспорт для временного пребывания от «Начальника Губернии» [18] О даче паспортов иностранным купцам <���…>: Указ от 8 ноября 1807 г.// ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 29. № 22.680. С. 1321–1322. .

Всем же иным иностранцам («не торгующим» и «не иностранным гостям») предписывалось получать особые «виды» для жительства и передвижения по территории страны [19] Об иностранцах, выписывающихся из гильдий или из иностранных гостей: Сенатский Указ от 9 марта 1808 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 30. № 22.882. С. 113–114; О недозволении иностранца без особых от правительства видов переезжать из Губернии в Губернию: Указ от 30 сентября 1809 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 30. № 23.875. С 1180. .

Сенатским указом от 1 января 1748 г. было запрещено выдавать паспорта для прохода в Санкт-Петербург и иные места «слепым, дряхлым и увечным крестьянам». Это мера была вызвана тем, что увеличилось число «бродящих нищих», которые, получая паспорта для прокормления, направлялись в крупные города, где им «кроме милостыни пропитать себя нечем».

Известно, что великий российский учёный Михаил Васильевич Ломоносов происходил из семьи государственных крестьян. Поэтому когда Михайло решил отправиться учиться в Москву, ему нужно было получить отпускное письмо. По всей видимости, такое письмо было выдано: в волостной книге Курострова есть запись о том, что «1730 года декабря 7-го дня отпущен Михайло Васильев сын Ломоносов к Москве и к морю до сентября месяца предбудущаго 1731 года, а порукою по нём в платеже подушных денег Иван Банев росписался». (Труды Архангельского статистического комитета за 1865 г., кн. 1, Архангельск, 1866, стр. VII) [20] Цит. по: Летопись жизни и творчества М. В. Ломоносова / АН СССР; Ин-т истории естествознания и техники / сост. В. Л. Ченакал, Г. А. Андреева, Г. Е. Павлова, Н. В. Соколова; подред. А.В. Топчиева, Н.А. Фигуровского, В. Л. Ченакала. – М.; Л., 1961. – С. 17. .

В петровское время законодательно запрещалось нищенство и бродяжничество [21] См.: О забирании нищих, притворящихся увечными, о пересыле оных на прежние жительства, и о наказании их, когда пойманы будут в нищенстве во второй раз: Именной указ от 30 ноября 1691 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 3. № 1424. С. 119–120; О воспрещении нищенства в Москве: Сенатский указ от 21 января 1712 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 3. № 2470. С. 782. , эти правила подтверждались и в многочисленных более поздних правовых актах [22] См., например: Указ от 6 июня 1740 г. «О надзоре со стороны полиции за праздношатающимися по улицам бродягам и нищим…»; Указ сенатский от 17 июля 1753 г. «О строгом подтверждении, чтобы нищие и колодные люди не ходили по миру для прошения милостыни»; Указ от 20 июля 1809 г. «О мерах к пресечению бродяжничества нищих». . Наказанию подлежали и сами нищенствующие, и те, кто подавал милостыню, а также помещики, допустившие бродяжничество своих крестьян. Пойманных нищих либо отправляли по месту их жительства к их помещикам, либо определяли на работу на фабрики и мануфактуры; годных к военной службе записывали в солдаты. Старых, больных и увечных распределяли по богадельням.