Рудольф Хачатуров - Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 15 (Ф-Я)

М. А. Филиппов был известен и как успешный писатель. Его роман «Рассвет» (1873) выдержал еще два издания (1875, 1878 – назывался «Петербургский полусвет»); «Патриарх Никон» издавался дважды (1885 и 1888). Кроме того, неоконченный роман «Последние из Вострых и Шустрых» печатался в журнале «Век», издаваемом самим автором. Менее удачливым был роман «Скорбящие», изъятый цензурой из обращения.

ПП. Т. 20. С. 418—419.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА 1860 г. – Памятники финансового права занимают важное место в системе памятников российского права второй половины ХIХ века. Именно в этот период, на волне «великих реформ», начался процесс становления финансового права в качества самостоятельной отрасли права в системе права Российской империи. В условиях развития капиталистических отношений в экономике проявилась потребность в правовых нормах, способных упорядочить отношения в финансовой сфере. В итоге были разработаны и официально приняты нормативные акты, которые постепенно сложились в целостную систему финансового законодательства и позволили провести широкомасштабные преобразования в кредитно-банковской, бюджетной, денежной, налоговой и финансово-контрольной сферах. В результате проделанной законотворческой работы на основе сочетания отечественных традиций и рецепции зарубежного опыта была сформирована новая, более устойчивая модель правового регулирования финансовых отношений.

60-е годы ХIХ века ознаменовались рядом важных преобразований в финансовой сфере. Были утверждены новые правила составления, утверждения и исполнения государственной росписи доходов и расходов, росписи стали публиковаться. Вслед за этим было введено единство кассы – все государственные доходы, а также производство всех расходов сосредоточивалось в Государственном казначействе. На Министра финансов было возложено общее руководство проведением выкупной операции. Развитие капитализма в промышленности и торговле потребовало усиления государственного контроля над этими сферами. В 1860г. был создан Государственный банк, в 1882 и 1885гг. соответственно Крестьянский поземельный и Дворянский земельный банки.

Многие идеи, успешно реализованные в данный период, были сформулированы и обоснованы раньше, в том числе, в известном «Плане финансов» М. М. Сперанского. Но именно во второй половине ХIХ века сложились необходимые предпосылки и условия для активного развития и совершенствования финансового законодательства. Параллельно с этим, происходит становление науки финансового права. Именно сочетание доктринальных и практических аспектов определило успех становления новой отрасли – финансового права.

Текст

ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННЫЙ УСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА

[31мая 1860].

Именной указ, данный Сенату 31 мая 1860 года, распубликованный 9 июня. – Указом нашим Правительствующему Сенату, данным в 1 день сентября 1859 года (34730), повелев подчинить министру финансов, сверх государственных банков: Заемного и Коммерческого, кредитные обороты Сохранных казен и Приказов общественного призрения, мы постановили предварительные меры к дальнейшим по кредитной части преобразованиям.

На сей конец, с целью постепенного улучшения банковой системы, разрешен, тем же указом, выпуск государственных пятипроцентных банковых билетов, в обмен на выданные из кредитных установлений билеты по вкладам; допущен, по повелению нашему, в 26 день декабря 1859 года (35287) последовавшему, прием частных вкладов только в Государственном коммерческом банке и его конторах; и затем благотворительные и воспитательные заведения, содержавшиеся на счет доходов Сохранных казен и Приказов общественного призрения, обезпечены особыми мерами, независимо от кредитных операций.

Ныне утвердив рассмотренные в Государственном Совете предположения министра финансов относительно преобразования государственных кредитных установлений, мы признали за благо принять следующие меры:

1. Государственный заемный банк упразднить, передав из оного в С.-Петербургскую Сохранную казну дела, счеты, книги и документы по ссудам. Министр финансов имеет сделать по сему предмету все зависящие от него распоряжения, с тем, чтобы по делам, превышающим его власть, было испрашиваемо наше утверждение.

2. Сохранным казнам: С.-Петербургской и Московской состоят в непосредственном ведении министра финансов, наравне с другими государственными кредитными установлениями, ему подчиненными.

3. Приказы общественного призрения, в отношении возложенных на них действий по кредитной части, оставить подведомственными министру финансов.

4. Государственному коммерческому банку, согласно с утвержденным нами Уставом, дать новое устройство и наименование Государственного Банка с передачею в ведение оного всех существующих контор и временных отделений Коммерческого банка, коим именоваться впредь конторами и отделениями Государственного Банка и руководствоваться с существующими уставами (ст. 765—1061 Учреж. госуд. кред. уст. Свода зак. Т. IX, изд. 1857 г.) впредь до изменения их устройства соответственно Уставу Государственного Банка, о чем министр финансов имеет войти с особым представлением, установленным поряд̀ком.

5. В Государственный Банк передать все вклады, принятые государственными кредитными установлениями, с возложением на оный платежа процентов и возврата капиталов, на основании условий, на коих сии капиталы были приняты.

6. За предачею из Сохранных казен в Государственный Банк всех вкладов, упразднить в сих учреждениях отделения по вкладам и, с тем вместе, вследствие прекращения производства ссуд из Сохранных казен, предоставить министру финансов войти, установленным порядком, с представлением о сокращении штатов сих учреждений по ссудам.

7. Экспедицию государственных кредитных билетов присоединить к Государственному Банку, на который возлагаются все обязанности сей экспедиции, в манифесте 1 июня 1843 года (16904) определенные.

8. На устройство Государственного Банка и его контор отделить в основный капитал оного пятнадцать миллионов рублей из капиталов Заемного и Коммерческого банков, и сверх того отчислить миллион рублей в резервный капитал Государственного Банка. Засим, по пересмотре общего баланса банков и за списанием из оного всех долгов, сомнительных и неблагонадежных, в Государственный Банк передать наличные кассы банков и все торговые залоги, принятые Коммерческим банком.

Сумму вкладов, передаваемых Государственному Банку, превышающую торговые залоги и наличность, и розданную в долгосрочные ссуды под залог недвижимых имуществ, обезпечить Банку впредь до окончательного погашения сих ссуд, особыми обязательствами со стороны Государственного казначейства.