Аркадий Любарев - Моя летопись выборов: 1989—2018

В начале 2005 года я окончательно профессионализировался в сфере выборов. До этого момента я продолжал числиться в штате Института биохимии им. А. Н. Баха, хотя моя работа там была сведена к минимуму. В 2005 году я был оформлен в штат НИВ, оставшись в Институте биохимии на 40% ставки 14 14 Год спустя меня перевели на 10% ставки, а в 2007 году я окончательно распрощался с Институтом биохимии. . В течение последующих 3,5 лет при моем участии были подготовлены поправки к принимавшимся в 2005 году проектам законов о выборах в Государственную Думу и о внесении изменений в ряд федеральных законов, включая Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…»; написаны книги «Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы» (совместно с А. В. Иванченко и А. В. Кыневым, 2005 год) и «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии» (совместно с А. В. Иванченко, 2006 год, 2-е, исправленное и дополненное издание – 2007 год) – обе книги относятся к наиболее цитируемым российским публикациям в области выборов; проведена международная конференция «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов» и издан сборник ее материалов (в нее вошел и подготовленный к конференции при моем участии подробный доклад); подготовлены и изданы коллективные монографии «Гражданам об их политических правах» и «Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц»; подготовлены и изданы пять выпусков бюллетеня «Мониторинг демократических процедур», описывавших 25 избирательных кампаний по выборам региональных парламентов 2006—2007 годов, выборы в Государственную Думу 2007 года, а также прошедший в 2007 году процесс ликвидации более половины политических партий.

Параллельно по заказу ЦПК «Никколо М» я участвовал в написании книг «Мертвые души. Методы фальсификации итогов голосования и борьба с ними» (совместно с А. Ю. Бузиным и А. В. Кыневым, 2007 год) и «Преступление без наказания: Административные технологии федеральных выборов 2007—2008 годов» (совместно с А. Ю. Бузиным, 2008 год).

В 2007 году А. В. Иванченко пошел работать руководителем РЦОИТ при ЦИК России, и к середине 2008 года финансирование НИВ иссякло. Мне нужно было искать другое место работы. В это время руководитель Ассоциации «ГОЛОС» Л. В. Шибанова, с которой я уже длительное время сотрудничал, предложила начать работу над проектом Избирательного кодекса РФ. Поскольку я морально к этой работе уже был готов, я охотно согласился и возглавил общественный проект по созданию Избирательного кодекса. В ходе этой работы мы провели более 20 круглых столов в Москве и регионах и в начале 2011 года подготовили и издали в виде книги не только проект Избирательного кодекса, но и подробные комментарии к нему. Год спустя наш проект был официально внесен в Государственную Думу группой депутатов от «Справедливой России», но был им возвращен по формальным основаниям.

Параллельно я в 2008—2010 годах участвовал в руководимом Г. В. Голосовым проекте «Межрегиональная электоральная сеть поддержки», где занимался в основном просвещением в области выборов, а в 2009—2010 годах под эгидой «Либеральной миссии» совместно с А. В. Кыневым написал книгу «Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция» (вышла в 2011 году), которая стала одной из наиболее цитируемых российских публикаций в области выборов.

В 2011—2012 годах в рамках Ассоциации «ГОЛОС» занимался мониторингом региональных и федеральных выборов и изданием докладов по итогам мониторинга, а также подготовкой и обсуждением предложений по реформированию системы муниципальных выборов.

В 2012 году А. Л. Кудриным были созданы Комитет гражданских инициатив и Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив. В рамках этих структур мы с А. В. Кыневым и А. Н. Максимовым реализовали проект «Выборы в России: независимый аудит», осуществив мониторинг избирательных кампаний 2012—2017 годов и подготовив пять книг по результатам мониторинга. Параллельно с 2013 года являюсь членом совета Движения в защиту прав избирателей «Голос». В 2015 году мною под эгидой «Либеральной миссии» написана книга «Избирательные системы: российский и мировой опыт», изданная в 2016 году.

В 2017 году я создал и возглавил Межрегиональную общественную организацию «Экспертный форум «Законы о выборах – для избирателя». Тогда же я вошел во вновь созданную Экспертно-консультационную группу при Председателе ЦИК России, а затем также стал экспертом Российского фонда свободных выборов.

Хочу высказать свои соображения по поводу обсуждаемых сейчас проектов Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР и Закона СССР о выборах народных депутатов СССР.

Не могу согласиться с тем положением законопроектов, которое касается выборов делегатов на съезд народных депутатов от общественных организаций. Этот порядок нельзя считать демократичным.

Судите сами. 1500 депутатов будут избираться непосредственно населением, нести ответственность перед населением, вести работу среди населения. И в то же время 750 делегатов будут избраны узким кругом людей на пленумах соответствующих организаций (в проекте сказано: на съездах, конференциях, пленумах – но ясно, что специально для этого не будут созван ни съезд КПСС, ни съезд ВЛКСМ, ни съезд профсоюзов и т. д.). Разве статусы тех и других депутатов будут равноценными?

Другой аспект. Кого будут выбирать на пленумах и конференциях общественных организаций? Очевидно, тех, кого знают участники пленума или конференции. То есть, вероятнее всего – работников аппарата, функционеров, оторванных от масс! Получается, что под разговоры о необходимости сломать всесилие аппарата внедряется закон, обеспечивающий аппарату треть мест в высшем органе государственной власти.

Третий аспект. Роль, которую играет любая общественная организация в жизни общества, определяется ее влиянием на массы, ее авторитетом у народа. Проект же предполагает закрепить за каждой организацией фиксированное число мест в высшем органе власти – независимо от реального авторитета организации. А авторитет никак не может быть фиксированным и определяется только путем свободных выборов.

Способ, с помощью которого законопроект предлагает распределять делегатские места, является, по сути дела, «разнарядкой». Разве так можно добиться справедливого распределения?

Ко всему сказанному добавлю, почему решил направить это письмо именно в вашу газету. Я понимаю, что положение о выборах от общественных организаций особенно привлекательно для комсомола, которому труднее добиться избрания своих представителей в избирательных округах. Но я надеюсь, что комсомольские лидеры найдут в себе мужество выступить против этой идеи – несмотря даже на то, что она позволяет им автоматически, без борьбы за возвращение авторитета организации получить 75 делегатских мест. Тем, кто дорожит своей честью, не нужны незаслуженные привилегии!