Н. Кормушкина - Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран

В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления (префектурах, городах, деревнях), граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях – от 12 до 30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов.

В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей(практически жителей).

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов(губернаторов), мэровгородов, старостдеревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична – в ней все расписано: губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов – 28, главы других городов и поселков – 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы.

В стране действует довольно жесткий прямой контрольцентральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.

Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70 % всех налогов идет в государственный бюджет и только 30 % – в местные бюджеты. О праве смещения избранных губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

Действующая Конституция 1978 г. является восьмой по счету конституцией страны (1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 гг.). Исторические корни Конституции 1978 г. проявляются и в ее терминологии, и в названиях глав, и в концепциях, связанных с монархической властью.

Характерные черты:

1) это Конституция «второй волны» переходныхот авторитаризма к демократии конституций;

2) Конституция Испании 1978 г. демократическая;

3) это очень «социализированная»Конституция;

4) это монархическаяКонституция, которая своеобразно сочетает демократизм, власть, исходящую от народа, с монархической формой правления;

5) это Конституция «государства автономий»,поскольку ее положения стали правовым фундаментом трансформации унитарного централизованного государства в децентрализованное;

6) это Конституция, устанавливающая и гарантирующаямаксимально обширный на момент ее принятия перечень прав и свобод.

Конституция состоит из преамбулы и 169 статей, объединенных в 11 разделов.

Преамбула содержит заявление о целях ее принятия: гарантировать совместное демократическое существование на основе справедливого экономического и политического строя и др.

Раздел 1 «Об основных правах и обязанностях»: «Об испанцах и иностранцах» (основные начала института гражданства и основы статуса иностранцев), «Права и свободы» (об основных правах и обязанностях), «Об основополагающих принципах социально-экономической политики» (по вопросам защиты семьи, охраны здоровья и т. д.), «О гарантиях основных прав и свобод» (обязанность всех органов соблюдать нормы Конституции), «О приостановлении прав и свобод».

Раздел 2 «О короне» содержит положения о роли и статусе главы государства, престолонаследии и регентстве.

Раздел 3 «О Генеральных кортесах»: «О палатах», «О разработке законов» и «О международных договорах».

Раздел 4 «О Правительстве и государственном управлении» – порядок формирования, состав и статус.

Раздел 5 «Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами».

Раздел 6 «О судебной власти».

Раздел 7 «Экономика и финансы».

Раздел 8 «О территориальном устройстве государства» («Общие принципы», «О местной администрации», «Об автономных сообществах»).

Раздел 9 «О Конституционном суде» (состав и полномочия этого органа).

Раздел 10 «О конституционной реформе».

Дополнительные положения (их 4) посвящены вопросам покровительства национальным территориям и уважения их исторических прав.

«Переходные положения» (их 9) описывают меры для формирования предусмотренной Конституцией системы управления государством.

Заключительное положение о вступлении Конституции в силу.

Порядок изменения Конституции зависит от степени изменения: первая, затрагивающая отдельные положения, и вторая – предусматривающая полный или частичный пересмотр Конституции.

Изменения, затрагивающие отдельные положения Конституции, могут предлагаться обычными субъектами права законодательной инициативы (Правительством, Конгрессом депутатов и Сенатом, а также Собранием автономных сообществ), народная инициатива исключена.

Проекты изменений подлежат одобрению обеими палатами.

Текст может быть вынесен на референдум.

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека:право каждого на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Конституция довольно осторожно подходит к проблеме взаимоотношений государства и церкви.При этом никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти должны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями. Конституционные положения по вопросам религии дополняет принятый 5 июля 1980 г. Органический закон «О свободе вероисповедания»,который детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием и отправлением религиозных культов.

Законом предусмотрено право церквей, конфессий и религиозных обществ устанавливать места отправления религиозных культов, равно как и поддерживать отношения с другими конфессиями, находящимися на национальной территории и за границей.