Владимир Живетин - Введение в системную рискологию

Еврокомиссия (3) представляет интересы Евросоюза, это основной орган исполнительной власти в Евросоюзе, который реализует законодательство Евросоюза, принятое Советом Евросоюза и Европарламентом. Еврокомиссия имеет право нормотворческой деятельности.

Политическая организация Евросоюза – единственная в мире с подобными структурно-функциональными свойствами.

Право Евросоюза

Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.

Право Евросоюза состоит из так называемого первичного и вторичного права. Первичное право – учредительные договоры Евросоюза и договоры, вносящие в них изменения. Вторичное право – акты, издаваемые органами Евросоюза.

Право Евросоюза обладает прямым действием на территории стран Евросоюза и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Падение Берлинской стены послужило новым импульсом для развития единства в Европе, завершившегося подписанием в Маастрихте Договора о Европейском Союзе. При этом было:

1) создано единое европейское гражданство ;

2) установлено сотрудничество между странами-членами Евросоюза в области внешней политики и политики безопасности;

3) установлено сотрудничество в областях права и этики.

При этом согласно пп. 2 и 3 в каждой стране Европейского союза должны существовать единые правила как внешней, так и внутренней политики и политики безопасности, прозрачность правосудия, отсутствовать коррупция.

В 2007 году Евросоюз включал 27 государств с общей численностью граждан 500 миллионов человек.

Система управленияЕвросоюзом строилась и строится на трех основных принципах, позволяющих реализовать человеческую деятельность на основе единства этики и права.

Для реализации единства создана система, учитывающая и реализующая баланс интересов трех подсистем государств Евросоюза:

– Евроорганизации;

– государств-членов Евросоюза, персонально каждого;

– населения этих государств.

Качественный анализ модели созданной системы позволил осуществить структурно-функциональный синтез системы управления Евросоюзом, приведенной на рис. 1.3. Подсистема (1) структуры системы управления Евросоюзом функционально представляет Европарламент; подсистема (2) – Совет Евросоюза; подсистема (3) – Еврокомиссию; подсистема (4) – систему контроля и оценки реализации цели, созданной подсистемой (1).

Рис. 1.3

Антагонизм между Европой и США возник в результате американской войны против терроризма, цели которой остались неясными. Постоянное разоблачение «оси зла», постоянная поддержка Израиля и т. п. изменили восприятие США. Бывшее фактором мира государство стало для европейцев источником опасений, безответственности. Изменилось и отношение Великобритании к США, сложившееся ранее из общности языка, темперамента и цивилизации.

Европейцы против желания американцев сумели решить вопрос о производстве военно-транспортного «Аэробуса». Одновременно они запустили проект «Галилео» по спутниковому наблюдению, предназначенный для ликвидации монополии американской системы ПРО. Здесь проявилась экономическая и технологическая сила Европы, так как это решение было реализовано путем вывода на орбиту 30 спутников.

В Европе желание единства с США все более и более сводится на нет усиливающейся необходимостью разъединения.

Силы разъединения являются между тем не только экономическими. Культурные параметры играют свою роль, причем часто невозможно полностью отделить культуру от экономики. В Европе доминируют ценности агностицизма, мира и равновесия, чуждые сегодня американскому обществу.

В этом, видимо, заключается огромнейшая ошибка С. Хантингтона (американский политолог и геополитик): он хочет ограничить сферу американского господства тем, что он называет Западом. В поисках цивилизационного прикрытия для американской агрессивности он нацеливается на мусульманский мир, конфуцианский Китай и православную Россию, но выступает за существование «западной сферы», сущность которой неопределенна, даже исходя из его собственных критериев. Его разношерстный Запад связывает католиков и протестантов в одну единую культурную и религиозную систему. Такое слияние шокирует того, кто изучал противоречия теологических учений и традиционных ритуалов, или, проще, историю кровавой борьбы между приверженцами двух религий в XVI и XVII веках.

Оставим в стороне неверность Хантингтона по отношению к собственной «переменной величине» – религии. Можно легко выявить латентное противоречие между Европой и Америкой, исходя из того же самого критерия, используемого правильно и в настоящем времени. Америка напичкана религиозной фразеологией, половина ее жителей говорят, что они посещают воскресную религиозную службу, но в действительности ее посещает только четвертая часть. Европа же является пространством распространения агностицизма, где проявления религиозности приближаются к нулю. Однако в странах Европейского союза лучше применяется на практике библейский завет «не убий». Смертная казнь здесь отменена, и уровень убийств весьма низок – примерно 1 на 100 тыс. жителей. Казнь осужденных является повседневной рутиной в США, где уровень убийств после небольшого спада составляет от 6 до 7 на 100 тыс. жителей в год. Америка завораживает европейцев своим разнообразием не меньше, чем своей универсальностью, если не больше. Ее жестокость кажется интересной в кино, но оказывается невыносимой, когда Америка экспортирует ее в форме военных и дипломатических действий. Море культурных различий между европейцами и американцами почти безбрежно, но антрополог обязан особо отметить статус американской женщины, авторитарной и угрожающей, который вызывает такую же тревогу у европейских мужчин, как образ всемогущего арабского мужчины – у европейских женщин.

Надо особо помнить то, что является коренным, наиболее глубоким в различии американских и европейских концепций: сам процесс формирования обществ – уровень анализа, где уже нельзя отделить нравы от экономики и которому лучше соответствует понятие цивилизации.

Европейские общества сформировались в результате упорного труда многих поколений бедных крестьян. Они веками страдали от воинственных обычаев своих правящих классов. Лишь позднее они открыли для себя богатство и мир. Можно сказать то же самое о Японии и о большей части стран Старого Света. Все эти общества сохраняют в своего рода генетическом коде инстинктивное понимание сущности категории экономического равновесия. В плане практической морали к этому добавляются еще понятия о труде и вознаграждении, в плане хозяйственном – понятия о производстве и потреблении.