Владимир Живетин - Введение в системную рискологию

13. Земледелие сулило большую выгоду: при мизерных затратах американцы получали высокие урожаи пшеницы и маиса. Тогда остаток прерий (не уничтоженных бизонами, овцами и крупным рогатым скотом) распахали, создав все условия для пыльных бурь. Первая возникла в 30-х годах XX века: Восточная Америка была засыпана песком и мелкой пылью.

Картофель был хорошей заменой хлеба, но опять безоглядная жадность завела в тупик – появился колорадский жук.

Подведем итоги: были истреблены индейцы, бизоны, на месте лесов новой Англии созданы песчаные дюны, а в итоге победил колорадский жук. Что было раньше? За 15 000 лет до н. э. на Земле не было пустынь. Трудолюбивые земледельцы, цель которых – прокормиться и обогатиться, создали песчаные барханы на берегах Эцзин-гола, Хотандарьи, озера Лобнор, взрыхлили почву Сахары и позволили ветрам развеять ее. Сегодня Сахара, как монстр, расширяет свои владения. Подтверждает этот факт Сахельская трагедия.

Основной закон развития и уничтожения систем иерархии динамических систем бытия (реальности) реализуется посредством их единства и противостояния.

Своей природой люди обязаны биосфере, в которой они подчинены единым вселенским законам; под влиянием и на основе этих единых законов они создавали свою единую социальную сущность и на базе единых социальных учений развивали единую социальную систему человечества.

Культура человечества, духовная и материальная, всегда выше и обширнее отдельного общества, отдельного человека, ибо это богатство складывается как единое наследие многих поколений.

Человечество как целостный организм должно содержать множество различных подсистем – органов, позволяющих безболезненно функционировать под воздействиям различных внешних (космических, биосферных, геосферных) и внутренних возмущающих факторов, способных поразить организм и создать критические ситуации для всего человечества. Этим факторам удавалось реализовывать кризисы и катастрофы, пока человечество не осознало необходимость единства согласно функциональным свойствам каждой из его подсистем. Это единство начинается с единства духовной цели и заканчивается различными целями отдельных подсистем организма.

Как и для всех систем биосферы, решающие факторы риска – внутренние, только они творят самоуничтожение. Следует помнить: «Победить можно армию, но не народ». Человечество жизненно заинтересовано в мирном, деловом и доброжелательном взаимодействии всех подсистем, в предотвращении взаимного уничтожения, в научно-техническом и культурном прогрессе. Все, что способствует единению человечества, образованию единого союза, составляет основу саморазвития, самореализации каждой нации, каждого народа.

Евросоюз – это союз независимых государств, объединивших свои усилия для создания единого пространства свободы, безопасности и справедливости, устойчивого развития, экономического и социального саморазвития этих стран.

Европейский союз представляет собой динамическую систему для реализации единой цели, формируемой посредством управления эффективностью и рисками функционирования европейских стран согласно их функциональным возможностям, созданным на базе этико-правового потенциала стран, создавших союз.

Проблема единства в современном мире начинает решаться в рамках таких организаций, как ООН, Европейский союз и т. д. Впервые в мире в 1951 году создается первая европейская организация с целью единения государств Европы, и решения проблем экономического характера и прежде всего объединения рынка основных сырьевых материалов: угля и металлов. Объединение произошло в рамках договора, для реализации которого был создан внегосударственный орган, включающий независимых экспертов.

Единение в рамках договора оправдало себя, и в 1957 году создается Общий рынок; реализуется беспошлинная торговля; снимаются ограничения при торговле между странами-участниками Общего рынка.

В 1979 году развитие Европейского союза получает новый импульс: создается Европейский парламент на основе прямых выборов.

В 1986 году был принят Единый европейский акт, который существенно расширял экономическую интеграцию между странами-членами Евросоюза, для реализации которой требовалось единение как на этическом, так и на политическом, в том числе правовом уровнях.

Право Евросоюза подразделяют на институционное (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов Евросоюза) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей Евросоюза и Европейских сообществ). Материальное право Евросоюза, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право Евросоюза, экологическое право Евросоюза, транспортное право Евросоюза, налоговое право Евросоюза и др. При этом с учетом структуры Евросоюза («три опоры») право подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

Европейский парламентимеет аналог в виде национального парламента страны, но не имеет, как в своей собственной стране, самостоятельных законодательных полномочий. Полномочия Европарламента ограничены системой власти в Евросоюзе.

Основные функции Парламента:

1) законодательная, участие в процессах приема законодательных решений Евросоюза;

2) принятие бюджета Евросоюза;

3) формирование состава парламентов и инструкций;

4) контролирование выполнения решений.

Каждая функция Европарламента достаточно прозрачна и может быть просмотрена, выполнена и проверена.

Европарламент не единственный законодатель в схемах принятия решений в Евросоюзе. Он имеет различные роли в различных областях действия и деятельности Евросоюза. При принятии решения совместно с Советом Евросоюза они равноправные партнеры. В остальных случаях главенствующая роль принадлежит Совету Евросоюза; Европарламент тоже участвует в принятии решений, но выполняет при этом другие функции.

Европарламент (1) совместно с Советом Евросоюза осуществляет законодательную деятельность Евросоюза, реализует процессы целеполагания, а также формирования стратегического управления, направленные на повышение эффективности развития государств-членов Евросоюза. С участием Европарламента принимается бюджет Евросоюза.

Совет Евросоюза (2) или Совет министров функционально творит методы реализации цели, сформированные Европарламентом.

Европарламент и Совет Евросоюза на равных условиях принимают совместные решения в объеме примерно двух третьих законодательных документов. В сферу совместного принятия решений включены: общий транспорт Евросоюза; защита окружающей среды; защита потребителей (все основные законодательные функции).