В. Гончаренко - Институт гуманитарного вмешательства в современных международных отношениях

Следует отметить, что блоковое противостояние капиталистической и социалистической систем, которое установилось после Второй мировой войны, в основном базировалось на принципе невмешательства.

Вместе с тем надо учесть, что мировая общественность, неукоснительно следуя принципу нерушимости суверенитета государства и невмешательства в его дела, длительное время только осуждала правительства, которые недопустимо нарушали права своих граждан. В резолюциях Совета Безопасности ООН осуждались внутренние ситуации, которые влекли за собой страдание гражданского населения или массовое нарушения прав человека 100 100 Например, политику апартеида в Южной Родезии и Южной Африке (осуждены ГА с 1946 г. и СБ ООН с 1960 г.), подавление Китаем народа Тибета (осуждено ГА ООН с 1959 г.), подавление Португалией населения своих колоний в Анголе, Мозамбике и Гвинеи (осуждено СБ ООН с 1961 г.), серьезные нарушения прав человека режимом в Доминиканской Республике (осуждены СБ ООН в 1965 г.) и режимом Пиночета в Чили (осуждены ГА ООН с 1976 г.), репрессии Ираком курдов (осуждены СБ ООН в 1991 г.). .

Однако во время «холодной войны» государства все же использовали акции военного вмешательства, при этом во многих случаях защита граждан вмешивающегося государства была далеко не главным мотивом интервенции. Примерами таких операций можно считать: интервенция США – Ливан (1958 г.), Турция – на Кипр (1974 г.), Индонезия – Восточный Тимор (1975 г.), Израиль – аэропорт Энтеббе (1976 г.), Франция – провинция Шаба (Заир) и Чад (1976 г.), Федеративная Республика Германии – Сомали (1978 г.), Бельгия – Заир (1978 г.), США – Табас / Иран (1980 г.) и Панама (1988 г.).

Даже когда концепцию гуманитарного вмешательства можно было соотнести с какой-либо гуманитарной катастрофой, государства принимали решение не ссылаться на ситуацию. Примерами могут служить пять основных акций, которые носили характер гуманитарного вмешательства.

Во-первых, интервенция Индии в Восточный Пакистан (1971 г.), которая имела цель прекратить политику геноцида со стороны западнопакистанской армии по отношению к местному бенгальскому населению Восточного Пакистана, по результатам которой около 10 млн. человек бежали в Индию.

Индия, совершившая в ноябре 1971 г. гуманитарное вмешательство в дела Восточного Пакистана и одержавшая 16 декабря победу, вернула всех беженцев на родину, что способствовало становлению независимого нового государства Бангладеш. 101 101 В своем выступлении в ГА ООН представитель Индии заявил, что действия народа Индии, связанного с населением Восточного Пакистана общими узами расы, религии, культуры, истории и географии, были очевидными перед лицом массовых убийств мирного населения вооруженными войсками западнопакистанской армии. Подробнее см.: Franck and Rodley. «After Bangladesh: the Law of Humanitarian Intervention by Military Force». American Journal of International Law, №67, 1973. В то время как работа Совета Безопасности ООН была парализована, основная критика вмешательства была от Генеральной Ассамблеи (105 государств-членов Генеральной Ассамблеи проголосовали за принятие резолюции, провозгласившей интервенцию Индии незаконной).

Во-вторых, Вьетнамская интервенция Камбоджи (1978—79 гг.), в период проведения красными кхмерами Пол Пота военных действий (1975 г.), имелв обоснование полной реорганизации страны, которая на самом деле оказалась геноцидом, в рамках которого в течении трех лет было уничтожено более 2 млн. мирных граждан.

В-третьих, интервенция Танзании в Уганду (1979 г.), по результатам которой президент Уганды Иди Амин, чей режим (1971—79 гг.) считался одним из наиболее жестоких, был вынужден покинуть страну 102 102 Подробнее см.: Chatterjee. «Some Legal Problem of Support Role in International Law: Tanzania and Uganda». International and Comparative Law Quarterly, №30,1981. .

В-четвертых, интервенция Франции в Центральную Африку (1979 г.), которая привела к свержению режима президента Жана-Беделя Бокасса, правление которого было крайне жестоким.

И, наконец, интервенция США совместно с шестью странами Карибского региона в Гренаду (1983 г.) с целью стабилизации ситуации с правами человека и восстановления законности.

Окончание «холодной войны», всецело изменило военно-политическую ситуацию в мире и привело к тому, что международные отношения вступили в менее конфронтационный период. Вероятность глобальных вооруженных конфликтов была сведена к минимуму, и на первый план встали вопросы урегулирования многочисленных очагов локально-региональной напряженности.

При этом множество внутренних столкновений переросло в многолетние региональные конфликты, охватывающие по истечению некоторого времени целые зоны. Подобный характер противостояний характерен для всех регионов: Европы, Азии, Ближнего и Среднего Востока, СНГ и, в особенности, Африки.

В связи с тем, что такие столкновения приводят к катастрофическим гуманитарным последствиям и быстро приобретают международный характер, мировое сообщество стало относить их к конфликтам, представляющим реальную угрозу миру и стабильности.

Специалисты считают, что нельзя рассматривать как внутреннее дело государств такие три типа вооруженных внутренних конфликтов, как: 1) конфликт, который угрожает международной безопасности и миру; 2) конфликт между населением территории, в которой отсутствует самоуправление, и государством, которое должно управлять данной территорией; 3) конфликт, который сопровождается масштабным и грубым нарушением прав человека 103 103 См. Шахтер О. Международное право и международная безопасность. М, 1991. С. 68. .

Обстановка, которая сложилась в миротворческой деятельности в конце XX в., содействовала появлению и становлению новых представлений о возможностях стран защищать права человека, в частности, от преступных режимов, последствий гражданских войн и межнациональных распрей. Осознавая влияние внутригосударственных столкновений на мир в целом, международное сообщество в лице ООН стало чаще всего прибегать к военным принудительным мерам.

Миротворческие операции по восстановлению международной безопасности и мира, которые были проведены с начала 1990-х гг., внесли особый вклад в формирование современного института гуманитарного вмешательства, т.к. хоть официально они и осуществлялись с целью защиты международной безопасности и стабильности, по существу, многие из них имели цель противодействия гуманитарным катастрофам и даже восстановления внутренней законности 104 104 См.: Кулагин В. М. Международные отношения на пороге XXI века / В. М. Кулагин // Международная жизнь. 1999.-№7.-С. 30. . Совет Безопасности ООН довольно широко интерпретировал термин «угроза миру» и включил в него внутренние столкновения с серьезными гуманитарными последствиями, которые способны спровоцировать эффект «цепной реакции» в соседних государствах.