В. Гончаренко - Институт гуманитарного вмешательства в современных международных отношениях

По результатам деятельности Комиссии Эванса-Сахнуна стал доклад «Ответственность за защиту», в котором подробно представлены различные аспекты понимания и механизма использования гуманитарного вмешательства. Комиссия сформулировала новый принцип международного права – «ответственность за защиту», в соответствии с которым на международное сообщество возлагается обязанность вмешиваться во внутренние дела государств для предотвращения или прекращения гуманитарных кризисов 73 73 Комиссия считает, что под суверенитетом следует понимать, ответственность государственной власти за то, как и с помощью чего она осуществляет функции по защите жизни своих граждан и их безопасности, а также повышению их благосостояния. Кроме того, государственная власть отвечает перед своим населениям в рамках политической ответственности, а перед международным сообществом – в деятельности ООН, и что руководители государства за свои действия могут быть привлечены к ответственности как за международные преступления, так и за отдельные упущения (См.: Доклад Международной Комиссии по вопросам интервенции и суверенитета государств, создана правительством Канады // The responsibility to protect. Report of the international commission on intervention and state sovereignty, Ottawa, 2001). Вместе с тем далее Комиссия принимает решение, что когда гражданам государства наносится непоправимый ущерб в ходе мятежа, гражданской войны, политических репрессий или недееспособности государственной власти, а само государство неспособно или не хочет предотвратить или прекратить причинение данного ущерба, принцип международной ответственности за защиту преобладает над принципом невмешательства (См.: Lee Feistein and Anne-Marie Slaughter. A Duty to Prevent // Foreign Affairs. Vol. 83 №1. January / February 2004. P. 140—141). .

Основные тезисы вышеизложенной концепции были отражены в опубликованном в 2004 г. Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам 74 74 Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (гл. X и XI) // Док. ООН А/59/565, 2 декабря 2004 г. // http://www.un.org/ru/documents/ (Последнее обращение 10.01.2014) , в котором было заявлено, что недопустимо использование принципа невмешательства во внутренние дела суверенного государства для проведения актов геноцида или других международных преступлений, например, нарушений норм международного гуманитарного права или массового нарушения прав человека, которые должны быть рассмотрены в качестве угрозы международной безопасности, а следовательно должны признаваться основой для принятия мер вмешательства Советом Безопасности ООН (п. 200) 75 75 См.: Там же. .

Авторы представленного доклада поддержали разрабатываемую норму международного права, которая предусматривала, что существующая международная ответственность за защиту, которая реализуется Советом Безопасности ООН, через санкционирование военного вмешательства как крайнего средства в тех случаях, когда совершаются акты геноцида и другие массовые убийства, этнические чистки или серьезные нарушения международного гуманитарного права, при которых правительства суверенных государств не могут или не желают их предотвратить (п. 203) 76 76 Следует обратить особое внимание на то, что и в докладе Группы, и в докладе комиссии Эванса-Сахнуна, основанием осуществления любой гуманитарной интервенции признается только санкция Совета Безопасности ООН. Однако данное положение не является абсолютным – в разделе о гуманитарных интервенциях в пользу мира регионального характера (под которыми можно рассматривать и вооруженные гуманитарные интервенции) предусматривается, что в безотлагательных случаях санкция на проведение гуманитарной интервенции может быть запрошена у Совета Безопасности ООН уже после начала операции (п. 272-а). .

Заявление о формировании нового принципа международного права и предложение о принятии новой правовой нормы о «коллективной международной ответственности за защиту» были поддержаны Генеральным секретарем ООН К. Аннаном в 2005 г. на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. «Хорошо осознавая чувствительность, присущую этому вопросу, – пишет Аннан, – я твердо согласен с этим подходом. На мой взгляд, нам надлежит взять на себя эту ответственность за защиту и в случае необходимости принимать необходимые меры» 77 77 Документ ООН А/59/2005. С. 135. .

Процесс разработки и принятия международно-правовых норм, регулирующих гуманитарное вмешательство, представляется довольно длительным и противоречивым. Во-первых, несовершенство современной системы международно-правового регулирования не дает возможности установить пределы, сроки и средства проведения операций гуманитарного вмешательства. Во-вторых, в отсутствии общепризнанных определений гуманитарных кризисов и катастроф не решенным остается вопрос о критериях и достаточных основаниях для применения режима коллективной безопасности и проведения операций гуманитарного вмешательства, как чрезвычайного вида миротворческой деятельности 78 78 Международная комиссия по вмешательству и государственному суверенитету в докладе «Обязанность защищать», указала, что оправданием военного вмешательства могут служить лишь причинение мирному населению серьезного и неповторимого вреда или неотвратимая и установленная угроза наступления такого вреда (в частности, большие масштабы лишение жизни граждан в результате осуществления геноцида или в результате преднамеренного действия государства по внесудебным казням, его неспособность или нежелание принять необходимые и достаточные меры для предотвращения лишение жизни граждан; проведение или подготовка к проведению крупномасштабных этнических «зачисток», вне зависимости от способа их осуществления; актов террора и др. // Российский бюллетень по правам человека. – 2002. – №15. .

По мнению В. С. Котляра, в случаях, когда вооруженные операции в суверенных государствах проводятся под предлогом «гуманитарной помощи», даже при их противоправности, все равно осуществляются в обход ООН США, выступающей единственной сверхдержавой, с указанием на то, что в Уставе ООН отсутствуют ясные указания по данному вопросу. Автор уверен, с чем нельзя не согласиться, что внесение в Устав ООН отдельных дополнительных норм, твердо регламентирующих проведение таких операций, могло бы ограничить произвол, который был осуществлен США в 1999 и 2003 гг. 79 79 См.: Котляр, В. С. Концепция ответственности за защиту как проект кодекса проведения гуманитарных интервенций / В. С. Котляр // Международное публичное и частное право. – 2005. – №3, 4.

Рассмотренная международная ситуация предполагает совершенствование международно-правового регулирования в целях прекращения незаконного применения силы и гуманитарного вмешательства.