Сергей Грипич - Развитие правового механизма защиты результатов интеллектуальной деятельности в Российской Федерации

Так, например, Государственная Дума, Совет Федерации не являются юридическими лицами. В свою очередь аппарат Государственной Думы представляет собой юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения. Однако тип данного учреждения не определен.

В науке существуют разные точки зрения решения данной проблемы. «Исследование правосубъектности органов публично-правового образования показывает, – как отмечает В.А. Слыщенкова, – что гражданско-правовое понятие юридического лица не должно распространяться на органы власти». Встречающаяся в российском законодательстве и правоприменительной практике трактовка государственных и муниципальных органов как учреждений, т. е. юридических лиц гражданского права, автор объясняет тремя моментами. К этим моментам автор относит игнорирование юридического существа органа как составной части субъекта гражданского права; специфический подход советской гражданско-правовой доктрины; непоследовательность в отношении к государству как субъекту гражданского права. И в качестве задачи развития российского гражданского права автор отмечает преодоление ошибочного представления о гражданской правосубъектности органов публично-правовых образований [42] См. Слыщенков В.А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. 2010. N 6. С. 58 – 91. .

Иная точка зрения представлена С.А.Козловой, которая пишет, что «гражданско-правовой статус юридического лица (учреждения) обычно получают также органы публичной власти». Они одновременно могут участвовать в гражданском обороте от имени соответствующего публично-правового образования. Автор также отмечает, что «в большинстве случаев этот статус необходим органу государственной власти только для совершения сделок, направленных на обеспечение его внутрихозяйственной деятельности. В остальных случаях следует исходить из того, что сделки соответствующего ведомства должны рассматриваться как действия самого соответствующего публично-правового образования». Далее автор обращает внимание на отсутствие в российском законодательстве в отличие от европейских государств понятия «юридического лица публичного права», имеющего зачастую различное содержание.

Так, в Австрии к ним относят органы власти и некоторые ПИРО в целом, в Германии к ним относят также государственные университеты и некоторые другие организации, не являющиеся носителями публичной власти [43] Козлова С.А. Являются ли органы власти казенными учреждениями? // Административное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 16 – 23. .

Многие авторы считают вполне обоснованным рассмотрение коллективных субъектов, осуществляющих государственную и муниципальную власть в качестве так называемых юридических лиц публичного права [44] Правдин Д.Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации / под ред. Г.Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2012//СПС «КонсультантПлюс», Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007; Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. М., 2003. С. 278; Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право. 2010. N 7. С. 17 – 25; Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. N 6. С. 101 – 111; Голубцов В.Г. Публично-правовые субъекты в гражданском праве. Опыт комплексного исследования: Монография. Пермь, 2008. С. 217 и др. .

С.П. Гришаев также обосновывает необходимость наделения государственных органов статусом юридического лица и указывает на спорные моменты. Обладание статусом юридического лица дает возможность государственному органу становиться самостоятельным участником гражданского оборота. Государственные органы могут наделяться правами юридического лица при необходимости выступления в имущественном обороте в целях удовлетворения их собственных экономических потребностей. Однако С.П.Гришаев не отождествляет понятие органов государственной власти и понятие органов юридического лица, несмотря на общее правила п. 2 ст. 124 ГК Российской Федерации. Органы юридического лица в соответствии с п. 1 ст. 53 ГК Российской Федерации представляют собой лишь часть юридического лица, не имеющую самостоятельной правосубъектности. В связи с этим взаимоотношения такого органа со своим юридическим лицом не могут строиться на началах представительства [45] Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009 . Однако данная позиция не является однозначной.

Не всегда можно объяснить причины того, что тот или иной государственный орган является либо не является юридическим лицом. К примеру, Федеральная служба по финансовым рынкам не является юридическим лицом. Резонным является вопрос о субъекте заключения гражданско-правовых договоров от ее имени и наделении имуществом, необходимым для осуществления функций по контролю и надзору на финансовых рынках (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 г. N 206 "Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам" [46] Собрание законодательства РФ. 2004, N 16, ст. 1564. ). Такая проблема имеет место и в отношении других федеральных органов исполнительной и законодательной власти.

Случаи выступления государственных органов в качестве наделенного самостоятельной гражданской правосубъектностью лица и, таким образом, выступающего в обороте от собственного имени являются частными случаями участия государства в гражданском обороте. По мнению В.Г. Голубцова, статус государственных органов как юридических лиц в данной ситуации не может быть сведен к статусу учреждений, являющихся некоммерческими организациями и при этом обладающих рядом особенностей. Из этого вытекает необходимость выделения их в самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица. Предлагается в качестве такой формы рассматривать "публичное учреждение" [47] См. Голубцов В.Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством: Дис… д-ра юрид. наук. М.: МГЮА, 2008. С. 14 . Подтверждением тому – очевидные различия государственных органов и юридических лиц: они не подлежат государственной регистрации как юридические лиц; не имеют учредительных документов; неясно, кто является их учредителем; к ним затруднительно применение процедур создания, реорганизации, ликвидации и т. д.

Государственные органы в ряде случаев не наделяются гражданской правосубъектностью, несмотря на свой государственно-правовой статус, т. к. выполнение их функций не требует непосредственного участия в гражданском обороте» [48] Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009 .