Евгений Венгеровский - Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования

Таким образом, в настоящий момент, государство, реализуя программы поддержки малого и среднего предпринимательства, оставляет организациям инфраструктуры поддержки решение вопроса отбора субъектов, которым эти программы адресованы и в адрес кого должны направляться средства бюджетов. В результате, развитие, нормальное функционирование или сохранение деятельности конкретного малого или среднего предпринимателя зависит исключительно от лояльности к нему регионального банка или иной организации, входящей в инфраструктуру поддержки. При этом, последние не несут какой-либо ответственности за необоснованное непредоставление программной поддержки или за самоустановленные завышенные критерии отбора. Такой подход вряд ли следует считать правильным.

Кредитный договор не является публичным, соответственно, кредитная организация самостоятельна в выборе контрагентов. Однако договор в рамках программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по своей сущности является не только предпринимательским, он несет и социальную нагрузку. В его реализации опосредованно участвует государство, субсидиарно исполняя обязательства должника-предпринимателя, в целях поддержки последнего. Соответственно, регулирование данных сделок, в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, не может ограничиваться только положениями стандартных, типовых договоров, прямо предусмотренных гражданским законодательством.

Так, в ГК РФ отсутствует норма о принадлежности должника в кредитном договоре к категориям субъектов, установленных ст. 4 Федеральный закон от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [20] СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. . Тем не менее, если претендент на получение кредита не будет соответствовать указанным параметрам, то заключить такой договор он не сможет. Следует изменить положение в части обязательности акцепта банков-партнеров на предложение заключить кредитный договор от субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим всем закрепленным на федеральном уровне требованиям. Представляется необходимым установление базовых стандартов, в том числе, и в отношении кредитоспособности малого и среднего предпринимателя, при соответствии которым данный субъект гарантированно получал бы установленную законодательством поддержку. Аналогично следует установить предельную величину процентной ставки по кредиту для данных субъектов. Действуя таким образом, можно нейтрализовать активное вмешательство норм банковского законодательства, закрепляющих принцип возвратности, в процесс поддержки малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что государство делегировало свои финансовые функции в этом вопросе Внешэкономбанку, требования к таким специфическим заемщикам должен устанавливать совет директоров данного банка. Для этого необходимо Федеральный закон «О банке развития» дополнить п. 15.1 ч. 3 ст. 3 следующего содержания: «устанавливает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих финансовую поддержку в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, критерии допуска, обязательные и достаточные для кредитных организаций и юридических лиц, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;».

Введение такого требования поставит в равные условия всех субъектов малого и среднего предпринимательства, желающих получить государственную финансовую поддержку, в том числе, и в части льготного кредитования. Это, в свою очередь, позволит уйти от субъективизма исполнителей государственных программ.

Одной из отраслей, остро нуждающихся в финансовой поддержке, является сельское хозяйство. При этом в России, как и в любом развитом государстве, сельское хозяйство, даже при научном и высокотехнологичном подходе, остается самой проблемной отраслью народного хозяйства. Тем не менее, оно играет значительную роль в экономике страны, в нем занято около 8,5 % трудоспособного населения, производится 3,7 % ВВП [21] Для примера, в Японии, экономика которой ориентирована на высокотехнологичное и наукоемкое производство, сельское хозяйство, занимающее 2 % ВВП, было и остается важнейшей отраслью, обеспечивающей около 40 % потребности страны в продуктах питания и сельскохозяйственного сырья несмотря на неблагоприятные природные условия для сельского хозяйства. Значительная государственная поддержка и использование прогрессивных методов выращивания сельскохозяйственных культур, позволяет японским сельхозпроизводителям достигать очень высокой урожайности. По данному показателю Япония опережает такие страны как США – в 1,3 раза, Канаду – почти в 2 раза, Украину и Россию – почти в 6 раз. По производству молока Япония находится на уровне таких стран, как Турция, Канада, Австрия. (Семенова Н.Н. Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в контексте обеспечения продовольственной безопасности // http://conference.be5.biz/r2011/00568.htm) . Во многом, от состояния сельскохозяйственной отрасли зависит продовольственная безопасность страны, суверенитет государства. Данные реалии оправдывают значительный объем государственного регулирования агропромышленного комплекса, одной из форм которого является поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Негативным фактором для российского аграрного производства стало вступление страны в ВТО, многосторонние правила которой резко ограничивают государственную поддержку сельскохозяйственной отрасли. Тем не менее, вопросы помощи сельскохозяйственному товаропроизводителю могут и должны решаться как в рамках сельскохозяйственных программ, так и в рамках программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Пункт 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [22] СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 27. (далее, Закон о сельском хозяйстве) закрепляет такое направление государственной аграрной политики как поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Виды поддержки, установленные Законом о сельском хозяйстве, коррелируют с закрепленными в Федеральном законе от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [23] СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. (далее, Закон о малом и среднем предпринимательстве) видами поддержки, распространяемыми на всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

Стоит отметить, что при всей экономической обоснованности государственной поддержки, ощущается негативное влияние отсутствия эффективного правового механизма, позволяющего обеспечить нормальное функционирование если не каждого, то, хотя бы большинства в ней нуждающихся сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящихся к малым формам предпринимательства.