Евгений Венгеровский - Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования

Вопросы кредитования субъектов малого предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, и создающими в агропромышленном комплексе более 40 % от объема всей сельскохозяйственной продукции на настоящий момент являются наиболее актуальными.

Собственно, как Закон о сельском хозяйстве, так и Закон о малом и среднем предпринимательстве содержат декларативные положения о поддержке. Нормативными правовыми актами, достаточными для реализации правоприменителем государственной поддержки, являются программные и подпрограммные документы федерального и регионального уровня.

Обратимся к федеральным, региональным (межрегиональным), отраслевым (межотраслевым) и муниципальным программам развития и поддержки малого предпринимательства, для реализации которых федеральный бюджет выделяет средства, распределяемые, в частности, в соответствии с «Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 № 178 [24] Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 10. Ст. 1226. и «Правилами предоставления распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 1460 [25] Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах») // Собрание законодательства РФ. 2013. № 1. Ст. 56. .

Особые превенции при получении финансовой поддержки среди сельхозпроизводителей должны иметь так называемые малые формы хозяйствования, к которым, согласно Подпрограмме «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы [26] Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 32. Ст. 4549. , относятся личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 человек).

В то же время, иные нормативные правовые акты содержат другой состав сельхозпроизводителей, относящихся к малым формам хозяйствования и, соответственно, желающие иметь превенции при кредитовании. Так, согласно Рекомендациям по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства [27] Рекомендациям по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства (утв. Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России) // Информационная система КонсультантПлюс. , к малым формам хозяйствования относятся только личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерские хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, т. е. данный документ не закрепляет за индивидуальными предпринимателями, занимающимися сельским хозяйством, и коммерческими организациями на селе статуса субъекта малой формы хозяйствования.

Другие документы, перечисляя все ранее названые сельскохозяйственные формы, не относят к малым формам хозяйствования сельскохозяйственные потребительские кооперативы [28] Методика создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов (утв. Минсельхозом РФ 28.04.2006) // Информационная система КонсультантПлюс. либо иным образом интерпретируют состав и характеристику субъектов, относящихся к малым формам хозяйствования.

Представляется, что отсутствие единой содержательной характеристики субъектов, которые согласно множеству нормативных правовых актов отнесены к малым формам хозяйствования, негативно влияет на возможность закрепления самой процедуры предоставления поддержки данным субъектам. В таком случае, в целях обеспечения единообразия в определении субъекта, относящегося к малым формам хозяйствования, и единства применения указанной терминологии, следует закрепить дефиницию данной категории субъектов в Законе о сельском хозяйстве, учитывая сферу применения термина «малые формы хозяйствования». При этом, не следует ограничиваться только перечислением организационно-правовых форм сельхозпроизводителей, которые могут быть отнесены к данной категории. Необходимо, не вступая в коллизию с Законом о малом и среднем предпринимательстве, дать развернутое определение субъекта, относящегося к категории «малые формы хозяйствования», учитывая специфику применения (только в сельскохозяйственной отрасли), следует сузить область применение данной формулировки, изменив ее на «малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве».