Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект

В настоящее время национальную валютную систему Российской Федерации можно отнести к рыночному типу с либеральной направленностью. Такую систему, в частности, характеризуют:

• отсутствие государственной валютной монополии с ее административно-командными методами управления валютной сферой;

• плюрализм прав и действий субъектов валютных отношений, имеющих возможность самостоятельно вести валютные дела сообразно своим ресурсам и возможностям;

• функционирование в стране рынка национальной и иностранных валют;

• формирование валютного курса национальной денежной единицы под влиянием спроса и предложения;

• отход от полной изоляции валютного механизма от международного денежного обращения, когда национальная валюта может функционировать исключительно во внутреннем платежном обороте;

• наличие инфраструктуры коммерческих банков, обслуживающей внешнеэкономическую деятельность;

• приспособление валютного законодательства к правилам и обычаям цивилизованного мира;

• ориентация валютной политики на содействие интеграции национальной экономики в мировую [65] См.: Константинов Ю.А. Будущее рубля как международной валюты // В сб.: Мировая валютная система и проблема конвертируемости рубля / отв. ред. А.А. Масленников – М.: Международные отношения, 2006. С. 158. .

Основу валютной политики Российской Федерации составляет валютное регулирование, представляющее собой совокупность целенаправленных действий государства по защите, изменению или прекращению существующих валютных отношений и созданию новых путем применения к ним адекватных правовых мер.

Вместе с тем, согласно Основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов [66] Вестник Банка России. 2012. № 67. , чистый отток капитала из России за первые 9 месяцев 2012 года составил 57,9 млрд. долларов США, что на 1 млрд. долларов США больше аналогичного показателя в 2011 года. Приведенные показатели показывают, насколько актуальным является установление мер ответственности за нарушение валютного законодательства.

Среди каналов нелегальной утечки валюты можно назвать следующие:

• невозврат валютной выручки под предлогом форс-мажорных и иных обстоятельств;

• необоснованные авансовые отчисления при импорте в счет будущих поставок товаров, которые нередко вообще не осуществляются;

• ценовые манипуляции, прикрытые якобы бартерными операциями, в результате которых валюта остается за границей;

• перечисления на счета иностранных фирм валютных средств в счет оплаты фиктивных услуг;

• занижение контрактной цены при экспорте или ее завышение при импорте;

• вывоз капитала частными лицами, в том числе с помощью кредитных карточек;

• другие каналы.

Все это указывает, в частности, на недостатки правового обеспечения валютных отношений в нашей стране.

В настоящее время основы валютного регулирования в Российской Федерации заложены Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». Несмотря на то, что понятие валютное регулирование вынесено в название закона, легальное определение данного понятия на сегодняшний день отсутствует.

В науке предлагаются различные подходы к определению понятия и сущности валютного регулирования. Я.М. Фальковская предлагает понимать под валютным регулированием комплекс мер, осуществляемых государственными органами, в целях:

создания и обеспечения функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля;

установления и реализации определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

обеспечения и защиты права собственности на валютные ценности;

регламентации международных расчетов;

и т. д [67] См. подробнее: Валютное право: учеб. пособие для магистрантов / Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин, Н.В. Сапожников, Я.М. Фальковская. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 62 – 63. .

По своей сути валютное регулирование сводится к установлению валютных ограничений и осуществлению валютного контроля за соблюдением субъектами валютных правоотношений данных ограничений.

Действительно, реализация валютной политики государства, валютное регулирование, обеспечение режима, установленного для проведения валютных операций, невозможны без осуществления контроля за применением валютного законодательства, актов органов валютного регулирования и валютного контроля, исполнением субъектами валютных правоотношений возложенных на них обязанностей.

Как справедливо отмечает Ю.Л. Смирникова, механизм валютного контроля исторически складывается в каждом государстве с учетом специфических условий его развития. Непосредственный выбор форм и методов валютного контроля зависит от особенностей государственных и экономических процессов в конкретном государстве.

Наглядным примером для России может служить мировая практика применения валютного контроля. Он активно использовался абсолютным большинством государств в критические для их экономик периоды и был связан с необходимостью восстановления хозяйства в послевоенные годы либо в период либерализации экономических отношений в целях защиты финансовой самостоятельности стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных резервов. Система указанного механизма достаточно успешно реализовывалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Новой Зеландии, Ирландии, Испании и других государствах. Большинство развивающихся государств, страны с переходными экономиками в той или иной мере используют возможности этого механизма.

В настоящее время практически во всех развитых странах валютный контроль отменен, так как он выполнил свои функции. Кроме того, применение административных методов противоречит принципам МВФ. Однако большинство развивающихся стран активно используют его возможности. Необходимо также отметить, что даже в случае формальной отмены валютного контроля, как правило, осуществляется наблюдение за процессами, происходящими при движении капиталов.

В России введение системы валютного контроля было вызвано прежде всего значительным оттоком капитала заграницу. Так, исследуя валютный контроль в качестве функции государственного управления и вида государственного финансового контроля, Д.Н. Войкин отмечает, что целью валютного контроля является устранение и предупреждение правонарушений, связанных с утечкой капитала за границу [68] Войкин Д.Н. Правовое регулирование валютного контроля в области таможенного дела: автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 18. .