Раиса Савкина - Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография

В соответствии с целями развития общества формируются условия деятельности вузов, как субъектов экономических отношений, реализующих функцию по качественному воспроизводству знаний, передаваемых в процессе обучения. При этом новации должны охватывать как систему накопления знаний, так и их передачу. Таким образом, вуз как накопитель и носитель знаний, должен формировать среду их надежной передачи через обучающие технологии и программы.

Являясь проводником нововведений вуз, в первую очередь, должен обеспечить комплексный и опережающий характер в своем развитии. Вуз, который не использует нововведения в своей деятельности не сможет быть серьезным продавцом новаций для практиков (статус инновационных подтверждают лишь 20 % вузов, что указывает на серьезную проблему качества знаний, их инновационности), Поэтому и выпускники вузов зачастую владеют устаревшими знаниями, у них нет опыта поиска «ноу-хау» и методов внедрения нововведений в практику деятельности предприятий. А это, в свою очередь, приводит к низким показателям инновационных преобразований в экономике (только 8 % предприятий РФ являются инновационно-активными, тогда как в странах ЕС этот показатель составляет более 50 %, в Японии – более 80 %). Это в современных условиях кризиса (2014 – 2015 г.г.) недопустимо. Выделенные в 2015 году финансовые средства на поддержку 5 ведущих вузов (в размере 5 млрд. руб.) ставят скорее имиджевые цели о вхождении этих вузов в сотню наиболее ведущих вузов мира

Действующая система управления вузом достаточно консервативна и сложилась в 60–70 г.г. 20-го столетия, практически не изменяясь за последующие годы. При этом рыночные отношения, инновационные преобразования (в том числе в управлении) воспринимаются вузами как внешние, зачастую негативные, с точки зрения устойчивости функционирования вуза факторы. Мероприятия по модернизации образования в основном не затрагивают систему управления вузом. Консерватизм в управлении и оценке [1] Оценка качества образования определяется оценками, получаемыми студентами во время и по завершению обучения, что приводит к завышению показателей успеваемости, так как и труд преподавателя оценивается по тем же критериям. деятельности вуза не стимулирует вуз адекватно реагировать на необходимость комплексно применять инновационные технологии как в обучении, так и в управлении, что приводит к отставанию образовательной услуги от потребностей практики («догоняющее» образование вместо «опережающего»).

Можно констатировать, что совершенствование управления вузом определяется следующими условиями:

– изменением внутренней и внешней среды функционирования вузов с учетом повышения их ответственности и самостоятельности за результаты финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года в ред. от 25.11.2013 года, а также законом Российской Федерации № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

• преобразованиями, связанными с укрупнением вузов и проведением мониторинга вузов на предмет их эффективности;

• необходимостью модернизации вузов и системы обучения на инновационной основе и повышения роли вузов в формировании условий перехода на инновационный тип развития экономики;

• сокращением бюджетного финансирования вузов и необходимостью «зарабатывания» средств за счет формирования конкурентных преимуществ по оказанию образовательных и иных услуг;

• процессами изменения типа государственного образовательного учреждения с бюджетного в автономное в соответствии с ФЗ «Об автономных учреждениях» (ФЗ № 174 от 03.11.2006 г в ред. от 04.11.2014 г. с изменениями).

Саморазвитие вуза как субъекта хозяйствования и управления, совершенствование различных сторон его деятельности должны носить комплексный и непрерывный характер. Наиболее адекватным механизмом, реализующим перспективные направления развития вуза, является комплексное моделирование образовательных, финансово-экономических и организационных процессов с учетом последствий принимаемых государством, учредителем и вузом решений как для повышения эффективности вуза, так и влияния профессионального образования на экономику региона, отрасли, государства.

В рамках проводимой бюджетной реформы 3 ноября 2006 году был принят Закон РФ «Об автономных учреждениях» (№ 174-ФЗ), который был призван решить две проблемы: во-первых, обеспечить сокращение расходов государства на содержание бюджетных учреждений, в том числе и государственных вузов, во-вторых, стимулировать предпринимательскую инициативу и расширить возможности учреждений в их саморазвитии и самосовершенствовании, что должно отразиться позитивно на объеме и качестве предоставляемых услуг, включая образовательные. В частности, этот Закон должен был решить следующие задачи:

• сократить расходы государственного консолидированного бюджета на содержание бюджетных учреждений, в том числе в сфере профессионального образования;

• снять с государства обязанность гарантированного финансирования бюджетных учреждений и нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения;

• повысить эффективность бюджетных расходов за счет нормативного финансирования выполнения государственного задания;

• изменить условия расходования бюджетных средств и повысить самостоятельность и ответственность учреждений, в частности вузов, за результативность их хозяйственной деятельности;

• снять ограничения учреждениям на право заниматься предпринимательской деятельностью и самостоятельно распоряжаться полученным от нее доходом.

В то же время, хотя и прошло более 9 лет после принятия этого Закона, переход учреждений в автономные, в том числе государственных образовательных учреждений, осуществляется очень медленно и носит скорее экспериментальный характер (из 236 тыс. учреждений, включая и образовательные, на начало 2014 г. было переведено в автономные около 7 тыс. учреждений, т. е. около 3 %; в том числе только 4 государственных вуза переведены в автономные – т. е 1 %). Это вызвано тем, что многие организационно-экономические вопросы ни в теоретическом, ни в нормативно-методическом плане не проработаны, а условия перехода не стимулируют руководителей бюджетных учреждений к смене типа учреждения.

Закон Российской Федерации № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» сблизил условия хозяйствования и управления в автономных и бюджетных учреждениях, и ввел новый тип – казенные учреждения, которые по своему статусу – это существовавшие до 2011 года бюджетные учреждения. Можно в связи с этим констатировать, что наступил новый этап реформирования бюджетного сектора экономики, когда ряд бюджетных учреждений переходят в казенные, а у остающихся в статусе бюджетных меняются условия хозяйствования, приближенные к автономным (в отличие от автономных в бюджетных учреждениях действуют положения ФЗ-94 по государственным закупкам, в то же время в автономных образуются