Раиса Савкина - Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография

Наблюдательные советы и предоставляются возможности в пользовании кредитами).

При оценке позитивных и негативных последствий перевода образовательных учреждений в автономные необходимо учитывать социальную значимость этих учреждений и высокую степень их влияния на экономические процессы в стране.

Организация образования населения в настоящее время осуществляется в разных формах на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом наблюдается рассогласованность мер на разных уровнях по стимулированию развития учреждений образования на основе изменения их типа. Практически нет концепции развития учреждений образования населения как бюджетных (нового типа в соответствии с Законом 83-ФЗ от 8 мая 2010 г.), так и автономных. Нет и достаточно обоснованных мер по стимулированию перехода бюджетных в автономные ни на одном из уровней управления.

Федеральным законом ФЗ-83 от 8 мая 2010 г. предусматривается переход от сметного финансирования бюджетных и автономных учреждений к оплате государственного задания субсидиями. Изучение опыта системы финансирования государственных заданий, в том числе в образовательной сфере, размер субсидий рассчитывается затратным методом и фиксирует сложившийся объем финансирования бюджетного учреждения. При этом государственные (муниципальные) структуры (учредители государственных учреждений) осуществляют свои функции достаточно субъективно, без учета специфики и конкретных условий деятельности подведомственного учреждения. В частности, за последние годы растет число обучающихся в вузах и численность работающих в них (с соответствующим ростом финансирования), тогда как объемы и качество оказываемых ими образовательных услуг практически не изменяются и даже ухудшаются (как отмечают работодатели качество образования и объем знаний выпускников не соответствуют потребностям рынка труда).

Следует также отметить, что бюджетные средства распределяются по учреждениям в соответствии с базовыми значениями за предыдущие годы, т. е. воспроизводится нерациональное и неравномерное с учетом специфики оказания образовательных услуг распределение средств (например, расчеты показывают, что финансирование единицы одной и той же образовательной услуги в разных государственных вузах отличается в разы). Такое положение указывает на 2 обстоятельства: во-первых, неэффективное расходование бюджетных средств по принципу сложившихся затрат с определенной индексацией на инфляцию, что приводит к неоправданной дифференциации наделения средствами вузы и не учитывает количественные и качественные характеристики оказываемых ими услуг, во-вторых, отсутствие обоснованной нормативно-методической базы в распределении финансовых ресурсов на оказание образовательных услуг государственными вузами приводит к злоупотреблениям при распределении финансовых средств. Решение этой проблемы, по нашему мнению, находится в плоскости унификации и стандартизации оказываемых образовательных услуг и их нормативное финансирование в соответствии с государственным заданием.

В настоящее время учредитель практически руководит бюджетным учреждением высшего профессионального образования, а именно:

• учредитель определяет какие необходимы затраты по содержанию и обновлению материально-технической базы государственного вуза;

• как должен формироваться штат сотрудников и их квалификация;

• где, как и за какие средства провести ремонтные работы и т. д.

Следует отметить, что финансовое обеспечение и контроль за целевым использованием поступающих бюджетных средств – это элементы текущего управления учреждением, которые взял на себя учредитель. В автономном учреждении значительно увеличивается свобода в принятии решений по формированию доходов и распределению средств на те или иные нужды. В соответствии с этим очень важно найти адекватные формы взаимодействия учредителя и автономного учреждения, обеспечивающие реализацию позитивных последствий создания автономного учреждения.

Пункт 11 статьи 2 Закона РФ «Об автономных учреждениях» закрепляет обязанность автономного учреждения вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую отчетность в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (вступил в силу с 01.01.2013 г.) распространяются на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе и на автономные учреждения.

В связи с тем, что автономное учреждение не является бюджетным, оно поэтому:

• не обязано вести раздельный учет доходов, полученных в рамках финансирования из соответствующего бюджета и за счет иных источников (реализация платных образовательных услуг, спонсорская помощь и т. д.);

• обязано оплачивать налог на добавленную стоимость (НДС) по операциям реализации товаров и услуг, независимо от того, кто является заказчиком и плательщиком этой услуги или товара (государство или коммерческая организация, или частное лицо);

• при определении налоговой базы по налогу на прибыль, не учитываются доходы в виде имущества, полученного автономным учреждением, в том числе в форме субсидий и субвенций;

• может перейти на упрощенную систему налогообложения (если доходы не превышают 45 млн. руб. за 9 месяцев текущего года в соответствии с Налоговым кодексом РФ);

• целевые поступления (если они оговорены в платежных документах) в виде пожертвований, благотворительности не включаются в налоговую базу по налогу на прибыль (Налоговый кодекс, ст. 251 п.2).

Исходя из вышесказанного можно сделать ряд выводов:

1. Изменение типа бюджетного учреждения на автономное влечет за собой прежде всего изменение экономико-управленческих отношений как с субъектами власти, кредиторами, так и внутри учреждения. В соответствии с этим целесообразно предложить понятие: «автономное учреждение – это государственная некоммерческая организация, созданная для оказания образовательных услуг по заданию учредителя (собственника) и за его счет (полностью или частично) и финансируемая в этих целях из бюджета, а также осуществляющая деятельность по оказанию платных услуг на основе гражданско-правовых договоров, доходы от которой поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения и не учитываются в качестве доходов соответствующих бюджетов.

2. Система финансового обеспечения государственного заказа по оказанию образовательных услуг должна строиться на нормативно-целевой основе, что позволит в перспективе более рационально и эффективно расходовать бюджетные средства. Для этого необходимо разработать и утвердить методику обоснования нормативов затрат на оказание образовательных услуг, а также базовые нормативы финансирования этих затрат на федеральном уровне с корректирующими коэффициентами, учитывающими специфику оказываемых услуг по образовательным программам и по регионам и условия их оказания.