Раиса Савкина - Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография

3. Изменение типа – это изменение системы управления вузами, повышение самостоятельности и ответственности органов управления вузом за конечные финансовые результаты их деятельности, что предполагает серьезное изменение взаимодействия с учредителем, кредиторами и соответственно – повышение ответственности руководителя за финансовую устойчивость и кредитоспособность вуза.

4. В автономных учреждениях изменяется система учета и отчетности с бюджетной на учет в некоммерческой организации с ежегодным внешним аудитом и публикацией основных отчетных результатов в средствах массовой информации, что предполагает проведение обучения по изменению учета и отчетности при переходе вуза в автономное учреждение.

В связи с тем, что бюджетные учреждения образования оказывают услуги различным категориям потребителей подход к оценке готовности и возможности преобразования их в автономные учреждения должен быть дифференцирован. В соответствии с этим необходимо провести типизацию и стандартизацию не только услуг, но и учреждений образования. Это позволит в последующем обосновать нормативы оплаты образовательных услуг, оказываемых автономным учреждением в зависимости от его типа, структуры и объема оказываемых услуг (нормативы могут быть абсолютные или относительные, с поправочными коэффициентами или нет).

Поэтому выделение объектов образовательных учреждений, на которые возможно распространение закона РФ «Об автономных учреждениях» необходимо начать с их классификации по признаку обслуживаемого контингента.

Эти признаки должны быть отражены в задании Учредителя (помимо других), что в будущем позволит разместить задания не только в государственных (муниципальных) автономных учреждениях, но и в негосударственных.

Внутренними предпосылками, характеризующими способность учреждения образования к самостоятельной деятельности в рамках автономного учреждения являются:

• налаженный бухгалтерский учет и процедуры управления финансами;

• уже имеющийся опыт оказания платных образовательных услуг (доля доходов от оказания платных образовательных услуг должна быть не менее 25 %);

• известность и авторитет образовательного учреждения среди потребителей;

• конкурентные преимущества учреждения, выраженные в высоком качестве и инновационности предоставляемых образовательных услуг, уникальных технологиях передачи знаний и т. п.;

• возможности наращивания базового пакета бесплатных и платных образовательных услуг;

• соответствующее законодательству документарное оформление платных образовательных и иных услуг и опыт в ценообразовании;

• высокая эффективность процессов оказания платных образовательных услуг, подтверждаемая показателями эффективности;

• наличие стандартов оказания образовательных услуг и соответствующих лицензий;

• наличие персонала соответствующей квалификации;

• система контроля качества оказания услуг;

• квалификация и заинтересованность руководителей и персонала учреждения в качестве образовательных услуг, возможности материального вознаграждения за высокие показатели деятельности учреждения;

• возможность сохранения положительных результатов учреждения образования при увеличении или уменьшении заказов по предоставлению образовательных и иных услуг;

• прозрачность деятельности учреждения образования;

• возможность управления издержками (переменными, условно постоянными, постоянными);

• риски потерь и издержек при нарушении гарантированных обязательств (заданий);

• возможность сокращения или увеличения персонала, оказывающего образовательные услуги;

Качество отношений с заинтересованными сторонами:

• с органами государственной власти и местного самоуправления;

• местным бизнес-сообществом;

• спонсорами, дарителями, филантропами и др.;

• общественными организациями;

• готовность учреждения образования к деятельности Наблюдательного совета.

Вышеперечисленные условия и предпосылки перевода бюджетных учреждений образования в автономные позволяют определить последовательность оценки их готовности к изменению типа учреждения и принятия решений об этом.

Федеральным законодательством определено, что субъекты РФ и муниципальные образования формируют собственную нормативную правовую базу для перевода действующих учреждений образования, в том числе вузов регионального подчинения, в автономные. В соответствии с этим на региональном уровне необходимо разработать:

• порядок формирования государственного (муниципального) задания для автономных учреждений образования, включая методику формирования государственного заказа;

• требования к форме и содержанию предложений, которые готовят автономные учреждения, по разработке заданий на основе оценки потребностей в соответствующих видах услуг;

• рекомендации по оценке потребностей в профессиональных образовательных услугах с учетом конъюнктуры рынка труда в регионе, предоставляемых автономным учреждением;

• методику определения стоимости образовательной услуги, на основе которой осуществляется расчет субсидии на реализацию государственного задания;

• порядок финансового обеспечения выполнения задания автономному учреждению;

• типовое положение о наблюдательном совете автономного учреждения;

• порядок отнесения государственной и муниципальной собственности, передаваемой в оперативное управление автономному учреждению, к недвижимому и особо ценному движимому имуществу;

• рекомендации по определению видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять, так как в уставе автономного учреждения необходимо отразить исчерпывающий перечень этих видов.

В 2014 годы активизировалась работа по переходу вузов с бюджетных в автономные учреждения (но пока на стадии принятия решений коллективом вузов об изменении типа учреждения). Как показывает практика, при принятии таких решений полного понимания последствий этих действий не наблюдается. Такие «волны» преобразований обычно дают в большей степени негативный эффект, чем позитивный.

Современный этап реформирования образования характеризуется изменениями организационно-экономических и финансовых условий функционирования вузов. Принятые в последнее время законы Российской Федерации (их перечень дан ранее) регламентируют в определенной мере эти изменения. Кроме того издано ряд подзаконных нормативных документов:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями"