Андрей Медушевский - Размышления о современном российском конституционализме

Рассмотренные выше две модели преобразований определяются в современной науке как конституционная реформа и конституционная революция. Конституционная реформа – это такие изменения основного закона, которые осуществляются в соответствии с его собственными нормами и, следовательно, представляют собой дальнейшее правовое развитие в новой социально-политической реальности. Подобные реформы, являющиеся способом конституционной модернизации, могут быть осуществлены путем внесения поправок к конституции или судебного толкования ее норм, причем носят иногда весьма радикальный характер. Данный вариант возможен в тех случаях, когда порядок и процедуры реформирования конституции четко зафиксированы в ней самой, и в то же время существует широкий социальный консенсус в отношении их применения. Это открывает путь контролируемого процесса конституционных изменений – договорной модели переходного периода от авторитаризма к демократии. Конституционная революция (или конституционный переворот) – такие радикальные изменения основного закона, которые не вытекают из его собственных положений и норм и, следовательно, ведут к созданию совершенно новой конституции. Данные изменения могут иметь формальное выражение (в виде принятия новой конституции) или не иметь его и осуществляться фактически при сохранении старой конституции (в этом случае возникает феномен так называемой параллельной конституции).

Российский переходный процесс имеет ярко выраженную специфику (характерную в целом для стран Восточной Европы): во-первых, конституционные преобразования отстали по времени (были запаздывающими); во-вторых, совпадали здесь по времени с радикальными социальными, экономическими и политическими преобразованиями, аналог которым трудно найти в других странах; в-третьих, эти преобразования оказались связанными с постановкой проблемы национальной идентичности (и в этом смысле ставили вопросы, решенные в других государствах в предшествующее столетие); в-четвертых, это был кризис всей политико-правовой системы, вызвавший вакуум власти (поскольку в системе номинального конституционализма партия и государство были слиты воедино). В-пятых, существовали специфические диспропорции, порожденные модернизацией между логикой социальных реформ (движения к демократии и парламентаризму) и логикой конституционных реформ (движе ние к правовому государству). Соединение этих специфических элементов придавало конституционному процессу конвульсивный характер.

Содержание переходного периода – движение от системы номинального конституционализма к реальному с сильно выраженной тенденцией к мнимому конституционализму. Номинальный конституционализм – это система, где конституционная норма вообще не действует реально. Классические принципы либерального конституционализма в области прав человека и властных отношений (разделения властей) не закреплены. Конституция фиксирует неограниченную власть – диктатуру (которая сама по себе исключает конституционность). Это, следовательно, конституция – только по названию, в действительности данная система не имеет конституционных норм, сдерживающих власть. Теоретически она является выражением новых принципов легитимности (народный, национальный или классовый суверенитет) и авторитарных институтов правления (однопартийная диктатура вождистского типа). В принципе данный тип конституционализма соответствовал тоталитарной модели государства и получил наиболее четкое выражение именно в ней. Его реальная (а не декларируемая) цель – укрепление однопартийной диктатуры. Все советские конституции (начиная с Конституции РСФСР 1918 г.) должны быть признаны историческим выражением данного типа конституционализма. Номинальный конституционализм имел свою жесткую логику, которую нельзя игнорировать, особенно в сравнительных исследованиях. Главная особенность номинального конституционализма – приоритет идеологии над правом и партии над государством (постановления высших партийных инстанций никогда не обращались к авторитету конституции). Это значит, что сама конституция выступает как часть этой идеологии и, следовательно, может изменяться в соответствии с ней. Все конституци онные права и свободы, фиксируемые этими конституциями («самыми демократичными», по мнению их сторонников), оказываются, поэтому, фикцией даже с формально-юридической точки зрения, поскольку закрепляются не как абсолютная, но условная ценность, регламентируемая целями построения социалистического и коммунистического общества (которое, будучи утопическим идеалом, вообще не поддается рациональной научной интерпретации, а следовательно, не может быть выражено в правовых терминах). Подобные оговорки существовали во всех конституциях советского типа, начиная со сталинской Конституции 1936 (ст. 152), включая брежневскую Конституцию 1977 (ст. 50) и даже ее исправленную горбачевскую мо дификацию 1991 г. (ст. 50-51). Вся логика развития номинального конституционализма также определяется приоритетом идеологии над конституционным правом. Исследователи констатируют, что в условиях начавшегося ослабления революционной легитимности коммунистических режимов Восточной Европы, их конституции начали эволюционировать «в направлении реальности», что выразилось в серии поправок 70-х годов, связанных с включением положений о руководящей роли партии (которая, являясь реальным средоточием власти и управления, ранее вообще не упоминалась в конституциях). Переломным этапом стало включение в Конституцию 1977 г. положения о руководящей роли партии (ст. 6), которая была отменена лишь в ходе перестройки в 1990 г. Эта эволюция в известной мере подготовила процессы демократизации, а в некоторых странах даже сделала возможным договорный процесс между партией и оппозицией («круглые столы»), однако, в целом, не могла привести к органической и эволюционной трансформации системы однопартийной диктатуры. До конца своего существования система номинального конституционализма характеризовалась полным отрывом конституции от реальности.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.