Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Поэтому схема административного (управленческого) отношения, оставаясь «вертикальной» (т.е. властной по существу), может быть конкретизирована:

во-первых, – по объектам управления;

во-вторых, – социальным, массовидным целям управления и;

в-третьих, – по средствам властного воздействия (а иногда и средствам согласования централизованных действий). 83 83 Основы права /Под общей ред. профессора А.В. Мицкевича.– М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.– 317 с. – с. 97–101.

В связи с тем, что содержание и качество деятельности руководителя по управлению образовательной организацией зависит не только от его собственной деятельности, но и от различных уровней управления, в УНПК стала складываться уровневая структура управленческих подразделений.

Высший уровеньуправления связан с деятельностью руководителя-ректора (проректора), постановкой им стратегических целей организации, осуществлением прогнозирования, предвидения результатов, ответственностью за принятые решения, реализацией власти и полномочий в соответствии с имеющимся статусом и ролями. Обозначенная выше миссия, стратегические цели учебно-научно-образовательного комплекса, достижение которых позволяет создать инновационную модель образовательной системы по подготовке педагогических кадров, способных работать в различных образовательных сферах.

Средний уровеньуправления связан с руководством малыми группами, подсистемами и подразделениями организации, управлением динамическими процессами, ответственностью за групповое единство, групповое моделирование, принятие всеми членами группы организационных целей, целостно ориентированного единства. Руководители данного уровня в подразделениях осуществляют все функции управления в своем подразделении и предупреждают возникновение конфликтов.

В УНПК к среднему уровню управления относятся руководители – заведующие ДОУ, директора школ и прогимназии, деканы факультетов, заведующие кафедрами. Цель среднего уровня управления состоит в конкретизации и определении иерархии целей в своих подразделениях по созданию условий, с одной стороны, и в достижении качества образования субъектов на том или ином уровне и ступени. С другой стороны, обеспечение оптимальных проектов последовательных видов деятельности на среднем уровне и управленческих действий для достижения промежуточных результатов, обусловливающих достижение стратегических целей. Цели среднего уровня управления определяют содержание коллективной деятельности: определение характеристики качества образования на каждом этапе профессионального становления; соотнесение со стандартами содержания образовательных программ и интеграция их по вертикально-горизонтальным линиям (внутриуровневая, внутриступенчатая, межуровневая); формулирование цели и плана последовательных действий по достижению стратегических целей.

Низший уровеньуправления отражает оперативное управление функционированием и развитием отдельных субъектов деятельности, осуществление контроля за выполнением заданий, осуществление индивидуальной ответственности за выполнение целей и организацию различных видов деятельности (образовательной, учебной, воспитательной, социокультурной, научной, методической, консультативной и др.).

УНПК – это комплекс из образовательных учреждений, различных по составу и уровню, статусу юридического лица, на добровольной основе вошедших в состав комплекса. «Вертикаль» управления в нем не может строиться на управлении высшего учебного учреждения, более низшим по уровню. Ректор вуза не может отдавать распоряжения директору школы или колледжа. Возникает необходимость создания коллегиального органа управления УНПК. В качестве него может выступать Совет УНПК.

Подводя итоги, следует отметить: общество пребывает « на перепутье»: выбирает направления и способы демократизации образования, примеряясь к возможностям обеспечить сами принципы организации демократического уклада образовательных учреждений различного типа и уровня в современных условиях, становления новых образовательных структур; часть учителей, управленцев, родителей с сомнением относятся к опыту открытости и демократизации в образовании.

Административная реформа в Российской Федерации значительно изменила правовое положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное управление и государственная служба. Принятые в последнее время федеральные законы систематизировали государственную службу по видам и уровням, определили трехзвеньевую структуру федеральных органов исполнительной власти и разграничили функции федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

В результате кардинальной перестройки государственного аппарата произошли изменения компетенции государственных органов и значительное обновление функций государственного управления.

Постановлениями Правительства РФ установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства российской Федерации сфере деятельности.

Федеральное министерство:

– на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

– министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

– министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Юридические особенности функций и полномочий первой группы федеральных органов исполнительной власти – федеральных министерств – определяются тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления.