Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

Управляющий совет общеобразовательного учреждения – это коллегиальный орган школьного самоуправления, имеющий полномочия, определенные уставом школы, по решению вопросов функционирования и развития учреждения.

Основные функции (компетенция) Управляющего совета образовательного учреждения могут определяться следующим примерным перечнем:

– согласование компонента образовательного учреждения государственного стандарта общего образования («школьного компонента») и профилей обучения;

– утверждение программы развития Учреждения;

– согласование выбора учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации; (автор исследования считает, что необходимо иначе сформулировать эту функцию: Совет рассматривает вопросы о выделении средств на приобретение учебно-методических пособий, учебников по представленной заявке учителя-предметника; (так как он более компетентен в этом):

– установление режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе – продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий;

– решение о введении (отмене) единой формы одежды в период занятий;

– рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся, родителей (законных представителей) на действие (бездействие) педагогического и административного персонала Учреждения;

– содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Учреждения;

– согласование по представлению руководителя Учреждения заявки на бюджетное финансирование и сметы расходования средств, полученных Учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

– согласование на сдачу в аренду Учреждением закрепленных за ним объектов собственности;

– заслушивание отчета руководителя Учреждения по итогам учебного и финансового года;

– рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в Учреждении.

Совет может также, при наличии оснований, ходатайствовать перед руководителем Учреждения о расторжении трудового договора с педагогическими работниками и работниками из числа административного персонала.

Ежегодно Совет должен представлять учредителю и общественности информацию (доклад) о состоянии дел в Учреждении.

Совет несет ответственность перед Учредителем за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию. Директор учреждения вправе самостоятельно принимать решение в случае отсутствия решения Совета в установленные сроки. 82 82 Письмо Минобразования России от 14.05.2004 № 14–51–131. «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений»// Справочник руководителя образовательного учреждения № 7. 2004. с. 101–103.

Координация деятельности педагогических учебных заведений в УНПК и органов управления образованием необходима. Она позволяет вести взаимный анализ работы, определение перспектив их развития для реализации идеи региональной системы непрерывного педагогического образования, разработку программы эксперимента.

Создание координационного Совета требует разработки основополагающей нормативно-правовой базы, совершенствования структуры штатного расписания, определение статуса педагогического учебного заведения, усиление потенциала кадров педагогических учебных заведений, создание условий для их творческого роста. Создание УНПК может сопровождаться созданием головного ВНИКа и подчиненных ему проблемных ВНИКов, разработкой концепции регионального непрерывного педагогического образования, образовательно-профессиональных программ, учебных планов, проведением экспертизы, корректировкой, утверждением разработанной учебной и методической документации.

Внедрение идей непрерывного педагогического образования и апробация разработанной учебно-методической литературы ведется и в высших педагогических заведениях.

Учебные заведения, вошедшие в состав УНПК, являются партнерами, несущими равную ответственность за результаты деятельности.

Внедрение непрерывной системы подготовки педагогов, экспериментальной, научно-исследовательской работы обеспечивается координационным советом, кафедрами, лабораториями педагогических учебных заведений.

Разрабатывается программа реализации эксперимента, организуется работа ВНИКа по разработке концептуальных положений, образовательно-профессиональных программ, учебных планов, программ и пособий, учебников. Проводятся совместные научные исследования, экспертиза, поэтапный анализ промежуточных и итоговых результатов работы.

Итоги подводятся на заседании коллегии, Советов вузов, Совете директоров педагогических ССУЗов.

Нормативно-правовая база функционирования образовательной модели «училище – колледж – вуз» разрабатывается и функционирует на уровне образованной структуры в отдельном регионе и не распространяется на другие региональные УНПК.

Обновление содержания, структуры и развития практики непрерывного (ступенчатого, уровневого) педагогического образования в системе «основная школа – педагогический ВУЗ» требует разработки новых эффективных технологий, подготовки творческого педагога.

Для управления УНПК должны создаваться специальные органы управления – Координационные советы по руководству УНПК.

Совет должен состоять из представителей образовательных учреждений, учреждений управления и физических лиц, входящих в состав УНПК.

Совет должен действовать на основании Положения, утвержденного Министерством образования РФ.

На основании Положения об УНПК и заключения экспертной комиссии создается Устав, регистрируемый в установленном порядке в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

Лицензия должна выдаваться на основании заключения экспертной комиссии, аттестация проводиться в ходе работы УНПК в установленном законодательством порядке.

Классической схемой административного отношения, как бы «очищенной» от дополнительных методов, является так называемая «вертикальная» схема взаимодействия власти управляющего органа с подчинением управляемого объекта. Результатом такого взаимодействия власти с подчинением является исполнение властного распоряжения управляющего органа управляемым объектом.

Вместе с тем, в области социальной, и особенно государственной, управление всегда централизуется, т.е. создается для руководства не одиночными объектами и не для каждого отдельного случая, а для достижения более или менее массовидных целей с применением различных средств управления.