Олег Бабкин - Конкурсное производство: тематический комментарий

(1)Действовавшее долгое время Постановление Пленума ВАС РФ №25 от 22.06.2006 утратило силу с принятием 20.12.2016 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства. (2)Требования по обязательному платежу может быть признан обоснованным, если только в отношении него не утрачена возможность принудительного исполнения. (3)Если должник по существу не возражает, то уполномоченный орган может представить в суд усеченный состав доказательств. (4)Должник вправе оспаривать требования уполномоченного органа в отдельном процессе, ходатайствуя у суда о приостановлении разбирательства о включении в реестр до его оспаривания. (5)Регулирование взыскания страховых взносов в целом аналогично взысканию налоговых платежей.

Что касается обязательных платежей, то при их рассмотрении, в частности, следует обратить внимание на следующее.

Обязательные платежи также рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 100 ЗоБ. В течение долгого времени по вопросу установления данных требований в деле о банкротстве действовали разъяснения Постановления Пленума ВАС РФ №25 от 22.06.2006 (пункты 19—25).

20 декабря 2016 года данное Постановление №25 утратило силу; Верховным судом РФ был утвержден ранее упоминавшийся Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства.

По вопросу доказывания обоснованности требований уполномоченного органа ВС РФ в указанном Обзоре судебной практики продемонстрировал преемственность практики ВАС РФ.

Обоснованность предъявленных обязательных платежей должна проверяться судом независимо от наличия возражений. При этом обоснованными могут быть признаны лишь те требования, которые доказаны уполномоченным органом и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена (п. п. 10, 11 Обзора судебной практики).

Обоснованность требования по обязательным платежам может подтверждаться следующими документами. Если должник не возражает по существу требований: справка налогового органа, содержащая данные лицевого счета о размере недоимки на определенную дату, акт сверки по лицевому счету налогоплательщика, а также требования налоговых органов об уплате налогов, решения о взыскании недоимки за счет денежных средств и иного имущества при условии, что в отношении требований по обязательным платежам, включенным в указанные документы, должником не заявлены соответствующие возражения по существу данных требований. То есть, как видим, здесь допущена возможность облегченного варианта доказывания, отличного от указанного в п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ №35 от 22.06.2012 (для обычных контрагентов должника).

Если должник по существу оспаривает предъявленное требование, то налоговому органу следует представить доказательства, подтверждающие основания, момент возникновения и размер недоимки: налоговые декларации налогоплательщика (в том числе распечатанные из базы и удостоверенные должностным лицом), акты налоговых проверок, решения налогового органа по результатам рассмотрения материалов проверок.

Такие стандарты доказывания установлены Обзором судебной практики, а ранее – Постановлением Пленума ВАС РФ №25 от 22.06.2006.

Эта позиция о необходимости доказывания уполномоченным органом задолженности по существу (а не только итоговыми ненормативными актами) была подтверждена и конкретными кейсами – в Постановлении Президиума ВАС РФ №17140/11 от 21.06.2012 – само по себе решение налогового органа об имеющейся задолженности общества перед бюджетом не является обстоятельством, освобождающим налоговый орган от обязанности доказать факт такой задолженности; налоговому органу необходимо представлять достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

Как указывалось выше, в отношении заявленной недоимки у налогового органа не должна быть утрачена возможность ее принудительного взыскания.

При этом позиция ВАС РФ в Постановлении №25 от 22.06.2006 относительно сроков, в течение которых у налогового органа сохраняется право на принудительное взыскание недоимки (по ст. ст. 46, 47, 48 НК РФ), на момент признания его недействующим была уже неактуальна ввиду изменения регулирования.

Вновь принятый Обзор судебной практики позицию скорректировал, сформулировав ее так: « … срок взыскания задолженности в судебном порядке составляет два года со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога , если налоговым органом были приняты надлежащие меры по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика и не приняты меры по принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика (пункт 1 статьи 47 НК РФ и пункт 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Судам необходимо иметь в виду, что несвоевременное совершение налоговым органом действий , предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1—2 статьи 70, статьями 46—47 НК РФ, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно – в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона. Однако пропущенный уполномоченным органом по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 47 НК РФ) с учетом разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Аналогичным образом возможность принудительного взыскания обязательных страховых взносов с должников – организаций и индивидуальных предпринимателей – утрачивается по истечении совокупности сроков, установленных статьями 19, 20 и 22 Закона о страховых взносах.

Следует также учитывать, что в силу пункта 2 статьи 63, пункта 1 статьи 81, пункта 1 статьи 94, пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве со дня вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) возникшая до возбуждения дела о банкротстве задолженность по обязательным платежам не может быть взыскана в принудительном порядке, в том числе в установленном НК РФ и Законом о страховых взносах. Поэтому вопрос об утрате возможности принудительного исполнения требований по соответствующим обязательным платежам в связи с истечением срока для взыскания задолженности выясняется судом по состоянию на день введения в отношении должника первой процедуры банкротства».