Р. Байтасов - Экономика и финансирование системы образования

Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» от 13 января 2011 г. №243-З.

1. Государственная политика в сфере образования основывается на принципах:

1.1. приоритета образования;

1.2. приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

1.3. гарантии конституционного права каждого на образование;

1.4. обеспечения равного доступа к получению образования;

1.5. обязательности общего базового образования;

1.6. интеграции в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;

1.7. экологической направленности образования;

1.8. поддержки и развития образования с учетом задач социально-экономического развития государства;

1.9. государственно-общественного характера управления образованием;

1.10. светского характера образования.

На практике некоторые из провозглашенных принципов, не соблюдаются. В частности, бывший министр образования А. Радьков заявил журналистам: в стране рабочих не хватает, но имеется «перепроизводство специалистов с высшим образованием» (Для успеха в жизни необязательно иметь высшее образование 2008-01-11 // News.open.By: http://news.open.by/333/2008-01-11/44837/). В стране фактически начался переход к кастовой системе получения высшего образования: помимо экзаменов на ряд специальностей введено «собеседование» в местных органах власти. Т.е. с 2008 г. чиновник решает, достоин ли ребенок быть юристом, журналистом, дипломатом, госуправленцем.

Министерство образования «ориентирует руководство школ на то, что главная задача образовательного процесса не поступление выпускников в высшие учебные заведения, а устроенность детей после школы». Одновременно, полное среднее образование станет доступным не всем: бывший министр образования (как и люди его сменившие) склоны к применению «административного ресурса с целью ограничения количества учащихся, которые после базовых 10 классов продолжат обучение в 11-х и 12-х классах» [Для успеха в жизни необязательно иметь высшее образование 2008-01-11 // News.open.By: http://news.open.by/333/2008-01-11/44837/]. Т.е. устроенность «незолотой» молодёжи – это ПТУ.

Профессиональное образование оказывает непосредственное влияние на темпы экономического роста.

Экономисты различают три основные формы использования капитала: природную, физическую и человеческую. Природный капитал – это земля, недра и леса. Под физическим капиталомпонимают стоимость, воплощенную в материальных активах – зданиях, сооружениях, машинах, оборудовании и всём том, что используется в процессе производства товаров и услуг. Под человеческим капиталомподразумевают имеющийся у человека запас приобретённых знаний, навыков, мотиваций, энергии, которые могут использоваться в течение определённого времени в целях производства товаров и услуг.

В Беларуси оценка национального богатства производится без учёта природного и человеческого капитала. В большинстве стран человеческий капитал является определяющим не только в национальном богатстве страны (в США он составляет 77%, в Японии – 68%, в Германии – 75%), но и в экономическом росте.

Национальное богатство – совокупность материальных благ, созданных трудом всех поколений и вовлечённых в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество [Экономический словарь http://abc.informbureau.com/html/iaoeiiaeuiia_aiaaonoai.html]. Определяет мощь и потенциальные возможности государства. В широком смысле включает также стоимость разведанных природных богатств, имеющихся лесных и водных ресурсов и сельскохозяйственных угодий, нематериальные ценности, квалификационный уровень трудоспособного населения, достижения науки и техники, ноу-хау, культурные ценности и прошлый опыт. Стоимостную оценку этих факторов рассчитать трудно. Оценённое условно в валюте данной страны, как правило, пересчитывается в какую-либо твёрдую валюту, например доллары США. Исчисляется как общий объём, так и в расчёте на одного жителя страны. В расчёте на душу населения ресурсный потенциал России в 2—2,5 раза превышает ресурсный потенциал США, в 6 раз – Германии, в 18—21 раза – Японии. Рациональное использование ресурсного потенциала – одна из актуальных задач российской экономики [Экономический словарь http://abc.informbureau.com/html/iaoeiiaeuiia_aiaaonoai.html].

Согласно системе национальных счетов в состав входят две группы экономических активов: нефинансовые и финансовые.

Нефинансовые активы – объекты во владении хозяйствующих субъектов и приносящие им реальные либо потенциальные выгоды. Нефинансовые активы подразделяются на произведённые и непроизведённые. Нефинансовые произведённые активы включают основные фонды (основной капитал), запасы материальных оборотных средств и ценности.

Финансовые активы включают монетарное золото, специальные права заимствования, наличные деньги (валюту), депозиты, ценные бумаги (кроме акций), ссуды, акции, страховые технические резервы и другие счета дебиторов и кредиторов.

Измерение национального богатства

Система показателей статистики национального богатства состоит из следующих показателей:

– наличия (объёма) и структуры богатства;

– воспроизводства важнейших его частей;

– динамики всего богатства и его составных элементов;

– размещения богатства на территории страны;

– охраны природных ресурсов и их восполнения.

В настоящее время исследователи считают, что технологические изменения не приносятся извне, а возникают преимущественно внутри самой экономической системы в результате накопления человеческого капитала. Человек является не только носителем новых знаний, но и их создателем.

Всемирный банк в результате обследования 192 стран пришёл к выводу, что только 16% их роста обусловлены имеющимся физическим капиталом, 20% – природным, а остальные 64% связаны с человеческим.

Доминирующую роль в развитии человеческого капитала занимает образование.

В настоящее время доказано, что отдача от инвестиций в образование намного выше, чем от вложений в основной капитал. Образование рассматривается как главный инструмент преодоления экономической отсталости.

Механизмы влияния образования на экономический рост.

1. Обеспечение профессионально-кадровой структуры работников для развивающейся экономики страны.

Исследования показали, что изменение профессионально-кадровой структуры трудоспособного населения подготавливает процесс экономического развития страны и таким образом инициирует структурные сдвиги в экономике в целом.