Александр Бандурка - Административный процесс

В конституционном и текущем законодательстве Украины наиболее часто употребляются понятия «гражданин» и «лицо». Так, Конституция Украины определяет права и обязанности граждан Украины, а КоАП – перечень лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 21), регламентирует права лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 268).

Эти понятия используются и в законодательстве других государств. Примером могут служить закон ФРГ «О собраниях и демонстрациях (закон о собраниях)» от 24 июля 1953 г. [42] См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 455–463. , законы Италии «О гражданстве» и «Положение о гражданстве» [43] См.: Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 66–74. .

Рассмотрим подробнее соотношение упоминавшихся выше понятий.

Понимаемое в строгом смысле слова определение индивида как отдельного организма либо особи неприемлемо для использования в правовой литературе. В этом смысле необходимо уточнение – человеческий или социальный индивид, что позволяет отождествить понятия «человек» и «индивид».

Следует отделять понятие «человек» от понятия «личность», поскольку человек не всегда является личностью, но при этом всякая личность – человек. Так, вряд ли правильно говорить о том, что душевнобольной человек является личностью. Отсюда можно предположить, что понятие «человек» шире понятия «личность».

Не всегда тождественны и понятия «личность» и «лицо» [44] В данном случае мы имеем в виду физическое лицо, хотя законодательно закреплено и понятие юридического лица. . Это относится к ситуации, когда лицо нельзя признать в качестве личности. Так, в качестве лица, которому административным правонарушением причинен имущественный или физический вред (ст. 268 КоАП), может выступать душевнобольной человек, однако, как указывалось ранее, его нельзя признать личностью. При этом его интересы представляют законные представители. Здесь имеет место ситуация, когда понятие «лицо» следует считать более широким, чем понятие «личность». Таким образом, соотношение указанных понятий прямо связано с категорией дееспособности.

Соотношение понятий «личность», «лицо» и «гражданин» также не равнозначно. Зачастую эти понятия не совпадают. Гражданство, выражая определенное политико-правовое состояние человека, присуще далеко не всем людям. В связи с этим выделяются апатриды, т.е. люди, утратившие гражданство одного государства и не приобретшие его в другом. Иными словами, это лица без гражданства. С другой стороны, самая выдающаяся личность может не иметь гражданства. В ряде случаев не совпадают и понятия «гражданин» и «лицо». Так, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, могут выступать как иностранные граждане, так и лица без гражданства.

Однако следует иметь в виду, что соотношение названных понятий не есть нечто незыблемое, статическое. В отдельных ситуациях эти понятия могут совпадать, но могут и различаться. Это необходимо учитывать во избежание терминологической путаницы.

Взаимосвязь приведенных понятий должна быть выяснена еще и потому, что получившие международное признание декларации, другие международно-правовые акты о правах человека направлены на то, чтобы каждое государство законодательным путем закрепило эти основные права человека и придало им значение прав гражданина этого конкретного государства.

Наша задача состоит в том, чтобы рассмотреть административно-процессуальный статус личности через призму гражданства. Таким образом, указанная категория выступает в качестве базовой.

Уместно подчеркнуть и то обстоятельство, что гражданин выступает в качестве субъекта права, т.е. лица, которое признается законом способным вступать в правовые отношения. Следовательно, в контексте рассматриваемого вопроса при определенных обстоятельствах возможно употребление терминов «субъект» и «лицо» в качестве тождественных понятию «гражданин».

Анализ общественных явлений дает основание для вывода о производности ряда важных понятий. В частности, понятие правового положения граждан (и соответственно понятие их административно-правового и административно-процессуального положения) производно от понятия их социального положения.

В философской литературе понятие «социальное положение личности» принято передавать через тождественное ему понятие «социальная роль личности», определяемое как нормативно одобренный общественный способ поведения (деятельности) личности [45] См.: Кон И. С. Социология личности. М., 1967. С. 23. . При этом понятие «социальная роль личности» как бы связывает деятельность личности и ее самосознание с функционированием социальной системы [46] См.: Кон И. С. Открытие «Я». М., 1978. С. 42. .

В юридической литературе, в том числе зарубежной, неоднократно затрагивались вопросы правового положения граждан с учетом их социального статуса [47] См., напр.: Тарасова В. А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М., 1978; Артамонов Н. В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Сов. гос-во и право. 1993. № 5. С. 19–17; Kijowski A. Sytuacia prawna sportowca wyczynowego. Warszawa-Poznan, 1984 и др. , в отдельных публикациях прямо говорилось о правовом статусе личности как совокупности ее социальных ролей, описываемых в категориях юридических прав и обязанностей [48] См.: Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. С. 277. . Некоторые авторы справедливо обращают внимание на реальную связь этих понятий, более того – на производность правового статуса от социальной роли его носителя [49] См.: Советов И. К. Административно-правовой статус учащихся школ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1989. С. 9. .

В частности, подчеркивая необходимость определения положения граждан через их социальную роль, определяя, что это – единственно возможный способ уяснения сущности их административно-правового положения, профессор В. И. Новоселов делает справедливый вывод о том, что административно-правовое положение гражданина следует определить как закрепленную государством в нормах административного права социальную роль личности – гражданина государства. Развивая это положение, он выделяет общую социальную роль граждан, а также их многочисленные специальные социальные роли. При этом специальные социальные роли граждан «вырастают» на базе общей, конкретизируют ее с учетом особенностей более узких сфер их деятельности – как субъектов государственного управления, хозяйственной деятельности, социально-культурной деятельности, многочисленных, еще более конкретизированных («учащийся», «пассажир») либо возрастных и других характеристик отдельных граждан: несовершеннолетних, пенсионеров, женщин и т.д. [50] См.: Новоселов В. И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1979. С. 29–30.