Азамат Нурболатов - Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

© Азамат Нурболатов, 2020

ISBN 978-5-4498-4383-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Рекомендовано к изданию Ученым советом юридического факультета и РИСО КазНУ им. аль-Фараби

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Б. А. Жетписбаев

кандидат юридических наук Н. К. Амиров

кандидат юридических наук, полковник полиции Ш. Е. Амитов

кандидат юридических наук, полковник полиции А. Т. Алдабергенов

В учебном пособии раскрываются понятие и сущность административного процесса (в широком и узком понимании), достаточно широко освещены виды производств. Определенное внимание уделено вопросам, касающимся административной юстиции и административного судопроизводства. При его подготовке автор опирался на личный опыт работы над проектом Административного процессуального кодекса Республики Казахстан и в качестве эксперта по совершенствованию административного законодательства.

Подготовлено с целью оказания помощи в изучении «Административного процесса» слушателями, студентами, магистрантами, преподавателями юридических учебных заведений. Полезным оно будет также и для работников органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Распространение данной работы или ее части без согласия автора и другие действия, нарушающие нормы по авторскому праву, запрещаются и караются по закону.

Среди наук административно-правового цикла особое место занимает – административный процесс. В системе юридических наук Казахстана административный процесскак самостоятельная отрасль права еще не сформировалась, более того, не во всех юридических учебных заведениях данная учебная дисциплина внедрена в учебный процесс. Между тем его развитие предполагает в будущем принятие двух ключевых источников данной отрасли права: нового Кодекса об административных правонарушениях и Административного процессуального кодекса (возможно, они будут называться Административно-деликтный Кодекс и Кодекс об административном судопроизводстве или как-то иначе, однако не будем забегать вперед, время покажет). Ожидается, что их принятие позволит упорядочить административное законодательство Республики Казахстан, приведет к четкости и доступности в правоприменении административного права, исключающего смешение материальных и процессуальных норм, а также установлению новой формы осуществления правосудия – административного судопроизводства.

Современные мировые правовые системы не отрицают наличие такой отрасли права, как административный процесс , и имеют четкую систему норм, регламентирующих управленческие правоотношения, составляющие предмет административного права. В современном Казахстане данная отрасль права находится в стадии своего формирования. Многие понятия и термины еще не стабилизированы в научном отношении, нет четких классификаций. Традиционно административно-процессуальные нормы включались в нормативно-правовые акты, содержащие материальные нормы административного права. В юридической литературе высказывалась точка зрения об их слитности. В настоящее время их отличие представляется несомненным. Специфика административно-процессуальных отношений позволяет утверждать о самостоятельности формирующейся отрасли права – административного процесса . Поэтому уяснение основных институтов этой отрасли права представляется весьма важным именно при подготовке юридических кадров.

Указанные выше положения нашли свое отражение в книге. Так, на основе критического анализа различных взглядов автор предлагает и обосновывает свое видение по вопросам определения понятия и сущности «административного процесса», достаточно широко освещены виды производств (юрисдикционный и неюрисдикционный) , определенное внимание уделено вопросам, касающимся административной юстиции и административного судопроизводства . Таким образом, автор предпринял попытку раскрыть фундаментальные вопросы общей части дисциплины «Административный процесс», до сих пор вызывающие острую дискуссию, изучение которых является «ключом» для освоения последующего материала. При этом большой отпечаток на формирование материала накладывает личный опыт работы автора над проектом Административного процессуального кодекса Республики Казахстан и в качестве эксперта по совершенствованию административного законодательства 1 1 Автор учебника представляет Алматинскую академию МВД Республики Казахстан в экспертной группе при комиссии по совершенствованию административного законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан. .

Автор сознает, что многие положения в книге являются дискуссионными и предостерегает, что изложенная точка зрения является субъективной интерпретацией источников по этой тематике, и поэтому не претендует на истину в последней инстанции.

Перечень основных справочных изданий, монографий, статей и сборников документов по данной тематике, которые были в той или иной мере использованы либо учтены при работе над этой книгой, приводится внизу страницы. Следует также отметить, что помимо печатных изданий широко использовались информационно-справочные системы (базы данных) и другие электронные ресурсы.

Сразу следует отметить, что в административно-правовой науке до настоящего времени нет единого мнения по вопросам о понятии и сущности «административного процесса» , выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права. Анализ научных и учебных изданий свидетельствует о расхождениях в трактовке понятия «административный процесс» , при этом во многих источниках говорится, что широкое распространение получили два подхода к определению этого понятия – широкое (или управленческое) и узкое (или юрисдикционное) понимание «административного процесса» .

Вместе с тем стоит отметить, что данное умозаключение «перекочевало» в современную административно-юридическую литературу из советских учебников, причем без должного критического осмысления.