Азамат Нурболатов - Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

– предметом рассмотрения являются проверка обоснованности и законности действий (бездействия) государственных органов (должностных лиц);

– нацеленность административной юстиции как на защиту прав граждан и организаций, обратившихся в суд, так и на восстановление правопорядка в сфере государственного управления.

– юридическим «результатом» административно-юстиционного процесса является признание административным судом (общим судом, квазисудебными органами) незаконности или недействительности (или, наоборот, законности и действительности) принятых органами управления (должностными лицами) административных актов или совершенных ими действий (бездействия).

Касательно термина « административное судопроизводство» . Хотя сегодня такая форма судопроизводства и выделяется в теории и практике, однако как отдельная форма судопроизводства административное судопроизводство в действующем законодательстве Казахстана не закреплена. Так, в Гражданском процессуальном кодексе порядок рассмотрения споров, возникающих из административно-правовых отношений, именуется особым исковым производством , что не отражает публично-правового характера таких «гражданских» дел. Даже Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривает «производство по делам об административных правонарушениях» и нигде не использует термин «административное судопроизводство» . Надо сказать, что и Конституция Республики Казахстана прямо указывает только на две формы судопроизводства – гражданское и уголовное. Однако, справедливости ради, заметим, что данный перечень не является исчерпывающим, так как судебная власть может осуществляться посредством иных, установленных законом, форм судопроизводства , о чем также указано в Конституции.

Как уже сказано, при определении понятия «административное судопроизводство», полагаем необходимым исходить из полномочий судов по отправлению правосудия, в целом по административным делам, которые возникают как из рассмотрения дел об административных правонарушениях, так и рассмотрения административных споров 17 17 Как было отмечено, сегодня в Казахстане дела, вытекающие из публично-правовых отношений, рассматриваются по правилам гражданского процесса. Поэтому актуальной является установление новой формы судопроизводства – административного. . Однако следует помнить, понятие «правонарушение» и «спор» не тождественны и имеют разнородную юридическую природу. А пока важно иметь ввиду, что в зарубежном праве отсутствует понятие административного правонарушения в смысле ст. 2 КоАП РК. Соответственно, в качестве предмета административной юстиции рассматривается только административный спор, и она понимается главным образом как административно-спорная (тяжебная), а не наказательная юрисдикция, тогда как предметом административного судопроизводства является – и административный спор, и правонарушение .

Поэтому для обозначения предмета административного судопроизводства предлагается использовать более общую категорию – «административно-правовой конфликт» 18 18 См. подробнее: Старилов Ю. Н . Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2001 – 304 с.; Зеленцов А. Б . Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение – 2000. – №1 – С. 70; Соколов И. А. Административная юстиция: материальные и процессуальные аспекты. Автореф. … кандидат. юрид. наук: 12.00.14, – М, – 2009 // http://www.dissercat.com/content/administrativnaya-yustitsiya-materialnye-i-protsessualnye-aspekty .

Чтобы составить полное представление о содержании понятий « административная юстиция», «административное судопроизводство» и «производство по делам об административных правонарушениях»предлагаем сопоставить их.

Так, административная юстиция выступает как предельно широкое понятие, поскольку может осуществляться не только судебными, но и квазисудебными органами, не входящими в систему судебной власти (как например, в англосаксонских странах). Понятие «административное судопроизводство» уже по своему «субъектному» значению, чем категория «производство по делам об административных правонарушениях» , и одновременно шире по своему «предметному» значению. Административное судопроизводство – это рассмотрение и разрешение судом административных споров и правонарушений по существу в судебном заседании и вынесении юрисдикционного («правоговорящего») решения. Оно не охватывает досудебного производства и его субъектом является только суд, а субъектами производства по делам об административных правонарушениях , кроме суда, и иные участники административного процесса. Между тем при производстве по делам об административных правонарушениях , как это следует из самого названия, рассматриваются только административные деликты.

Мы уже говорили, что в зарубежном праве отсутствует понятие административного правонарушения в смысле ст. 2 КоАП, а «производство по делам об административных правонарушениях» – это продукт сугубо советского права 19 19 В европейских странах институт производства по делам об административных правонарушениях является одним из ответвлений уголовной юстиции и не имеет ни малейшего отношения к административной юстиции. .

Возникает вопрос: следует ли рассматривать «административное судопроизводство» в качестве вида административного процесса?

С точки зрения отдельных ученых рассмотрение административного судопроизводства в качестве вида административного процесса не только необоснованно, но и противоречит конституционному принципу разделения ветвей власти. Так, по мнению И. В. Пановой «Каждый орган государственной власти (законодательной, исполнительной (административной) или судебной) осуществляет свою деятельность в определенной процессуальной форме: законодательный – в виде законодательного процесса, исполнительный (административный) – посредством административного процесса, судебный – путем судопроизводства (конституционного, гражданского, уголовного и административного). … Таким образом, административное судопроизводство – это не деятельность администрации, а вид судопроизводства по рассмотрению административных дел в особом порядке, регламентированном нормами административно-процессуального права» 20 20 См.: Панова И. В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного и досудебного рассмотрения дел // Вестник ВАС РФ, 2007. №4 – С. 4—27. .