Азамат Нурболатов - Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Между тем далеко не все вопросы подвластны закону, ибо он имеет пределы своих возможностей в регулировании общественных отношений. Поэтому неслучайно в п. 3 ст. 61 Конституции прямо указано, что «все иные отношения регулируются подзаконными актами». Соответственно подзаконные акты имеют собственную «нишу» правового воздействия, и совершенно права Л. Жанузакова, когда утверждает, что подзаконные акты правительства, акты центральных и местных органов содержат механизм реализации законов и указов Президента 21 21 Жанузакова Л. Проблемы состояния законодательства Республики Казахстан о прокуратуре в части противостояния коррупции. Алматы: Юристъ, №8, 2007. С. 22. . Именно поэтому они активно задействованы в административном процессе. Необходимость в ведомственном нормотворчестве обусловлено тем, что оно должно помочь «разгрузить» акты высших органов государственной власти. При этом должно соблюдаться требование пункта 3 статьи 4 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», согласно которому каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней. Ведомственное нормотворчество является одним из компонентов механизма правового регулирования, ее составной частью, посредством которой осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения. Нормотворчество является важной формой деятельности государственных органов и должностных лиц, которая направлена на создание, дополнение и отмену норм права. В странах континентального права ведомственное нормотворчество реально способствует воплощению замыслов о регламентации общественных отношений в современную действительность в форме нормативных документов.

Таким образом, ведомственное нормотворчество также является разновидностью административно-процессуальной деятельности органов публичной власти и относится к неюрисдикционному его виду.

Итак, резюмируя вышеизложенное, можно дать административному процессу следующее определение.

Административный процесс представляет собой урегулированный правом порядок принятия подзаконных нормативно-правовых актов и рассмотрения индивидуальных административных дел субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями 22 22 См.: Нурболатов А. Н . Современные предпосылки к доктринальному переосмыслению понятия «административный процесс» // Ученые труды Алматинской академии МВД Республики Казахстан. – 2013. – №1. – С. 26—37. .

При этом под «субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями»понимаются помимо прочих и судебные органы , поскольку, как справедливо заметил Е. Б. Лупарев, правосудие является видом государственно-властной деятельности 23 23 См.: Лупарев Е. Б. Административно-правовые споры: диссертация… докт. юрид. наук: 12.00.14. – Воронеж 2003, – С. 316. // http://www.law.vsu.ru/structure/admlaw/personal/books/luparev_disser.pdf . Поэтому мы посчитали лишним добавлять в определение словосочетание: «и обеспечиваются правосудием» . В число субъектов административного процесса также включаются и негосударственные образования граждан (организации и объединения), действующие по управомочию соответствующих государственных органов и должностных лиц. И все же ведущими субъектами административного процесса являются многочисленные исполнительные органы государства.

Также обращается внимание на необходимость различения понятий «субъект» и «участник» административного процесса. В качестве последних выступают отдельные лица, которые по ряду причин и обстоятельств содействуют субъектам в выполнении соответствующих юридических операций. Во многих случаях субъект административного процесса нуждается в помощи участников, с которыми он вступает в различные правовые отношения. Но всегда принимает окончательные решения и является ответственным за них не участник, а субъект административного процесса.

Таким образом, сущностью (другими словами, назначением ) административного процесса является правоприменительная, правоохранительная (включающая в себя и судебный порядок разрешения административных конфликтов), а также нормотворческая деятельность.

Объектом административного процессаявляются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права – административного, трудового, финансового, гражданского и другими, за исключением уголовного, если они находятся в сфере правомочий органов государственного управления и местного самоуправления. Дело в том, что многие нормы указанных отраслей права применяются органами государственного управления в повседневной управленческой деятельности и получают свое конкретное внешнее проявление в формах соответствующих управленческих индивидуальных дел. Ввиду того, что трудовые, земельные, финансовые и другие права и обязанности участников управленческих отношений составляют содержание индивидуальных дел, имеющих управленческую форму внешнего проявления, указанные дела рассматриваются в порядке административного процесса. Это указывает на служебную роль административного процесса не только по отношению к административному, но и к другим отраслям права и обуславливает возможность представить административный процесс как сумму административных производств по разрешению индивидуально-конкретных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения.

Административный процесс как юридическое явление характеризуется также тем, что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отношения – самостоятельный вид правовых отношений.

Для возникновения любых процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства:

– норма материального права,

– норма процессуального права,

– правосубъектность участников правоотношения,

– юридический факт, чью роль в данном случае выполняют материальные правовые отношения.

При этом нормы административно-процессуального права определяют порядок приёма и рассмотрения в аппарате управления заявлений и жалоб граждан (организаций), порядок издания ряда административных актов (в т.ч. актов о применении мер административного принуждения), порядок разрешения споров между сторонами административно-правовых отношений, устанавливают процессуальные гарантии прав граждан и других участников административного процесса, порядок расследования, рассмотрения и исполнения дел об административных проступках и др.

Отсюда можно сделать вывод, что административно-процессуальное право – это самостоятельная отрасль права, которую можно определить как совокупность процессуальных правил, устанавливающих процедуру рассмотрения, решения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти, административной юрисдикции, самоуправления и другими компетентными субъектами.