Азамат Нурболатов - Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

К примеру, в Кодексе административного судопроизводства Украины, действующего с 1 сентября 2005 года, регламентирован процессуальный порядок разрешения в судах административно-правовых споров . Производство же по делам об административных правонарушениях не охватывается данным законом и процедура рассмотрения дел этой категории так и осталась в Кодексе об административных правонарушениях.

Аналогичным образом обстоит дело и в разработанном российскими коллегами проекте Кодекса административного судопроизводства РФ, правда он до сих пор не принят, хотя был представлен в Госдуму еще в ноябре 2007 года.

Таким образом, отсутствие в казахстанской правовой доктрине концептуальных теоретических разработок по вопросам административного процесса привели к тому, что в итоге работа свелась к тому, что отечественные разработчики объединили в проекте Административно-процессуального кодекса две самостоятельные юрисдикционные процедуры, изъяв соответственно из Кодекса об административных правонарушениях и Гражданского процессуального кодекса процессуальные нормы регламентирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и особое исковое производство (то есть работа свелась к технической «чистке»). Сохранив при этом существующий судебный и внесудебный порядок рассмотрения дел указанных категорий. Данный законопроект вызвал острую критику и в итоге его вернули (точнее разработчики его отозвали), а сама работа по его подготовке затянулась на годы. Итак, несмотря на фактический объем работы всех заинтересованных органов в этой сфере, сама работа до сих пор не имеет научных ориентиров, а идет по пути проб и ошибок.

Столь утомительный экскурс в историю разработки Кодекса сделан для того, чтобы наглядно показать, что вопрос о предмете регулирования административно-процессуального законодательства не потерял своей актуальности и до сих пор не может найти однозначного решения ни в теории, ни в законодательном варианте. В тоже время законотворчество, в том числе и по совершенствованию административно-процессуального законодательства, должно развиваться на основе науки, а не на основе рефлексии властей, в противном случае не избежать далеко не бесспорных законодательных решений.

Ситуация усложняется в связи с тем, что десятилетиями административная юрисдикция отождествлялась с производством по делам об административных правонарушениях, а Кодекс об административных правонарушениях – с административным процессом. И надобно понимать, что казахстанский законодатель в большинстве своем – выходец из советско-постсоветской эпохи, волей-неволей являющийся носителем юридических догм того периода, которые никак не укладываются в «западное правовое мышление». Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть обоснование необходимости разработки проекта Административного процессуального кодекса, в котором говорится, что «Главная идея нового кодекса заключается в реформировании законодательства об административных правонарушениях … Целью принятия Административного процессуального кодекса является повышение эффективности регулирования общественных отношений, связанных с привлечением к административной ответственности» 30 30 Концепция к проекту Административного процессуального кодекса Республики Казахстан. .

Между тем в последнее время в Казахстане формируется новый взгляд на административный процесс и связан он с идеей об административной юстиции, разрешающей споры о праве, возникающие из публично-правовых отношений между государством и гражданином (организацией). Введение в отечественную правовую систему института административной юстиции и его необходимого, органического элемента – административного судопроизводства – признано приоритетным направлением развития административного законодательства, который следует рассматривать в контексте развития административно-процессуального права 31 31 См.: Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858. .

Вместе с тем, справедливости ради полагаем необходимым отметить и позитивные моменты. Так, 2002 год в Республике Казахстан был ознаменован активным развитием идеи создания системы специализированных административных судов. В статье 3 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» указывается на возможность создания специализированных (военных, экономических, административных и других) судов. В связи с этим 9 февраля 2002 года Указом Президента Республики Казахстан «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов» образованы специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические споры в соответствии с действующим законодательством в городе Астане, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангыстауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях, образованы в городах Астане и Алматы специализированные межрайонные административные суды, призванные рассматривать дела об административных правонарушениях и гражданские дела об оспаривании решений и действий государственных органов и должностных лиц.

На необходимость создания экономических судов было указано в распоряжении Президента Республики Казахстан от 22 ноября 1999 года №95 «О мерах по реализации рекомендаций и предложений второго заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан».

В связи с этим Указом Президента Республики Казахстан в порядке эксперимента были образованы межрайонные специализированные экономические суды в городах Алматы и Караганде.

На третьем съезде судей Казахстана в июне 2001 года Президентом страны была поставлена задача продолжить работу по поэтапному созданию системы специализированных судов – в первую очередь экономических и административных 32 32 Назарбаев Н. А . Правосудие – это справедливость; Выступление Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева на III съезде судей Республики Казахстан // Юридическая газета, 2001, 11 июня. .

Необходимость создания административных судов вызвана тем, что после принятия Кодекса об административных правонарушениях к компетенции судов отнесено более 400 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, что значительно увеличило количество этой категории дел.